他拱手正色道：“西域可行之良策，为何不可复刻移栽至河西？”

一语落地。凝滞的风骤然松动，李明蹙紧的眉头缓缓舒展，沉寂的眼底骤然亮起一抹锐利明亮的光芒。

午后未时，李明回到集英殿偏殿，立即召集宋繇、唐瑶、阚骃、刘昞、郭谦、李让等重臣议事。

殿内，李明将上午微服所见所闻，一五一十地说了。田野无水灌溉的绝望、蒙学舍里光脚读书的孩子、窝棚里烧牛粪取暖的妇人、市场上买不起粮的百姓——每一个细节，都像针一样扎在在场大臣的心上。

殿内沉默了许久。唐瑶率先开口，声音有些发涩：“都护，臣在河西几十年，知道百姓苦。但今天听都护一说，才知道苦到这个地步。”

阚骃叹了口气：“河西最大的问题，就是贫穷。从根子上的贫穷。土地不少，但水利失修，有水也浇不到地；百姓不少，但散居各处，形不成合力；资源不少，但都在世家手里，朝廷收不到税，百姓用不起物。这个死结，必须解开。”

李明站起身，目光扫过在场所有人：“朝堂五策，是骨架。现在，我们要给大华王朝填充血肉——从河西开始，从敦煌、酒泉开始。”

他走到舆图前，手指划过河西走廊：“西域都护府在西域推行全民军户制、钱币制、记工制，集中力量办大事，成效显着。这套模式，搬到河西来！”

“传我令——即日起，在敦煌、酒泉两郡全面推行全民军户制，对所有含王室和世家豪族的全民编户齐民，分别编成屯田、牧业、工匠、商业、文职五类军户，实施钱币制、记工制，集中全民力量办大事！”

殿内一片肃然。

李明继续说道：“武威、张掖两郡的编户已经完成，现在只存在敦煌、酒泉、居延三郡二十五县的编户齐民。户部、兵部要立即抽调人手，在这两郡全面开展编户登记。根据西域经验，编户齐民后，两地人口总数应在三十万以内。限半月之内，完成全部编户工作！”

“臣等领命！”

“编户完成后，立即启动四大工程——”

李明转身，手指在舆图上画出一条线：“第一，修筑驰道！一级驰道三丈宽，连接郡与郡；二级驰道两丈五宽，连接县与县！”他提高声调，“驰道是大华的动脉，物资运输、兵力调动、商贸往来，都靠它！限一年之内，姑臧—张掖—酒泉—敦煌四郡的驰道西与伊吾（今新疆哈密）、东与金城的驰道全部贯通！”

“第二，筑烽燧图堡城！五里一烽、十里一燧、十五里一屯堡、三十里一大堡、五十里一城、百里一大城！形成完整的防御和居住体系！”

“第三，修建军户住房！所有军户，全部迁入烽燧屯堡城居住，一律不允许散居！屯区内烽堡住十户、燧堡住五十户、屯堡住两百户、大堡住五百户、城池住一千户、县城住五千户、郡城住一万户！房屋由官府按西域统一标准建设，赊卖给军户，分期十年还款，不计利息！”

“第四，也是重中之重——水利工程！在敦煌、酒泉、张掖、武威四郡修建大型水库、水渠系统！”

李明展开一幅巨大的河西水利规划图，上面标注着密密麻麻的水库位置、渠系走向。殿内群臣凑上前，仔细端详。

“诸位，”李明指着图纸，声调铿锵，“河西走廊之所以能成为绿洲，全靠祁连山的雪水。但现在的状况是——水利失修，渠系崩溃，有水也浇不到地！百姓垦荒无水，只能靠天吃饭！”

“所以，臣制定了《河西三年水利建设规划》——在敦煌、酒泉、张掖、武威四郡，利用三年时间，修建大型水库十五座、中型水库二十座，配套主干渠一千里、支渠三千里，新增灌溉面积三百万亩，改善灌溉面积五百万亩！”

殿内哗然。阚骃忍不住问：“都护，三年修三十五座水库？这……这工程量也太大了！西域治理五年，也不过修了五六座水库。”

李明胸有成竹：“阚公放心，臣已经做了详细勘察和设计。河西的地形地质条件，比西域好得多。祁连山出山口多有天然峡谷，建坝条件极佳。而且河西的基岩多为花岗岩、变质岩，地基稳固，适合修建大型水库。”

他指着图纸，一座座水库详细介绍起来——

“酒泉郡，重点修建三座水库——”

“第一，氐置水水库，位于敦煌郡西南三十五里氐置水出山口（今甘肃省敦煌市氐置水水库）。坝址为变质砂岩、板岩硬质基岩，地基承载力极强。设计坝高四十五丈，坝长八百一十八米，总库容四千六百四十万立方米，有效库容四千二百万立方米。建成后，可覆盖敦煌全域灌溉，灌溉面积四十万亩，同时承担敦煌城市供水、生态补水、防洪职能。”

“第二，沙枣墩水库，位于敦煌郡城西氐置水下游灌区（今甘肃省敦煌市沙枣墩水库），为平原调蓄水库。总库容二百六十万立方米，主要用于调剂春灌缺水，改善敦煌西部三十六万亩灌区用水条件。”

“第三，野麻湾水库，位于敦煌郡阳关镇南湖绿洲（今甘肃省敦煌市野麻湾水库）。总库容一百二十七万立方米，专属阳关南湖灌区，灌溉面积三万亩。”

刘昞出列：“都护，氐置水水库一旦建成，敦煌四十万亩耕地就有了稳定水源！这可是敦煌百姓盼了几十年的事啊！”

李明点头：“不止氐置水水库。酒泉郡还有北大河流域的鸳鸯池水库、解放村水库，在骍马县（今甘肃玉门北部）境内。”

他指着图纸继续道：“鸳鸯池水库，位于骍马县西南十二里夹山峡（今甘肃省金塔县鸳鸯池水库），讨赖河干流峡谷出口。坝基为花岗岩、片麻岩硬质基岩，地质稳固。设计坝长二百四十米，总库容一亿零五百万立方米，有效库容八千七百万立方米，属大型水库。核心保障金塔绿洲灌区，稳定保灌面积五十万亩。”

“解放村水库，位于骍马县西南七里（今甘肃省金塔县解放村水库），为鸳鸯池水库配套调蓄工程。总库容三千二百万立方米，有效库容二千八百万立方米，灌溉面积六万亩。”

李明的手指移到张掖郡：“张掖郡（治永平县，今甘肃张掖甘州区），重点修建以下水库——”

“第一，龙首水库，位于张掖郡西北十八里（今甘肃张掖龙首水库），黑河干流西岸冲积平原，黑河灌区核心调蓄枢纽。总库容二千九百万立方米，有效库容二千五百万立方米，保障郡西北灌区，稳定保灌二十万亩。”

“第二，大野口水库，位于张掖郡南部祁连山北麓（今甘肃张掖大野口水库），大野口河出山口。坝基为石英砂岩、千枚岩硬质变质岩，地质坚固。总库容一千二百万立方米，有效库容一千万立方米，灌溉面积六万余亩。”

“第三，鹦鸽嘴水库，位于临泽县城南十二里（今甘肃临泽鹦鸽嘴水库），梨园河下游河谷。总库容三千七百万立方米，有效库容三千一百万立方米，临泽全境核心灌区，灌溉面积二十五万亩。”

“第四，马尾湖水库，位于高台县西北二十二里（今甘肃高台马尾湖水库），黑河下游北岸，荒漠平原洼地围筑水库。总库容四千一百万立方米，有效库容三千五百万立方米，高台西片荒漠绿洲灌区，保灌十五万亩。”