对于历年官吏舞弊篡改的户籍名册、虚假账册、虚造丁口，尽数勘误更正、删除虚籍、补录实户、统一规制、归档定本，建立真实、精准、完整、可稽的全国户籍底册。
全程处置，宽严有度、公私分明、善恶有报、奖惩得当。细民感恩、安居乐业、民心大定；官吏畏法、恪谨履职、不敢徇私；豪强收敛、守法安分、不敢妄为；世族守规、遵从新政、各安其业。
畿甸核心区规整完毕、清弊见底、户籍精准、版图明晰、民心安定、吏治肃清之后，毕公高依序推进中原州县、四方边陲、诸侯封地的全域规整工程。
中原州县久经战乱、版图破碎、户籍零落、治域混杂、争端频发，毕公高遍历九州、亲勘地界、走访州县、问询父老、核验旧册、比对新境，划定州县边界、规整治域范围、统一区划名称、厘清管辖权属、解决跨界争端、平息土地纷争，彻底终结殷商末世以来州县混乱、疆界不清、治域不明、争端不断的千年乱象。
四方边陲地域辽阔、部族混杂、华夷杂居、管控松散、版图模糊，毕公高因地制宜、因俗施治、宽严相济、恩威并施，划定边陲疆界、设立戍守关卡、规整边民户籍、安抚异族部族、确立边疆版图、稳固家国边界，使大周疆域四至分明、版图规整、边界清晰、管控有序、边陲安定。
诸侯封地大小不均、权属混乱、私相侵夺、无序扩张，毕公高依据武王大封规制、结合山川地势、参照旧制功德、考量疆域实况，厘定诸侯封界、禁止私相侵地、规范扩张权限、确立藩屏规制、协和列国疆域，令大小诸侯各守封疆、各安本分、互不侵伐、互不争端、拱卫王室、协和天下。
全域规整历时经年、夙夜不息、步步扎实、层层夯实、无一疏漏、无一敷衍。毕公高终日奔波于朝堂与乡野、衙署与州县、京师与四方，昼夜理政、常年不息、躬身实干、亲力亲为，不避繁杂、不惧辛劳、不畏阻力、不惮权贵，以极致务实、极致公正、极致严谨、极致坚韧的贤臣担当，完成了周初开国最宏大、最彻底、最深远的户籍版图规整伟业。
工程既毕，大周天下户籍清明、丁口详实、赋役均平、民心固结；版图方正、疆界分明、权属清晰、疆域有序；畿甸肃清、豪强守礼、吏治清正、乡野安定；州县规整、治域统一、政令通达、天下有序；边陲稳固、华夷相安、藩屏拱卫、万国归心。
百年积弊一朝肃清、千年乱象一朝廓清、万世根基一朝立定。新朝赋税徭役自此有精准依据、州县治理自此有明晰规制、天下版图自此有正统定本、万民生业自此有安定保障、社稷根基自此有磐石之固。
武王观天下新貌、览规整成册的《周初九州版图总册》《天下户籍总籍》《畿甸封疆定本》，龙颜大悦、感慨深长，当庭对文武群臣言道：
“国家之立，在根本不在浮华；社稷之安，在制度不在武功。
太公定疆土、周公定礼乐、召公定边德，而毕公清百年积弊、定万世版图、正天下户籍、安四海万民、固王畿根本，其功藏于社稷、隐于万民、流于万世、传于千秋，看似无声无赫赫之名，实则为大周王庶子、武王同母昆弟也。其人生而端重、质性纯粹、体貌恭肃、气度沉渊、姿容温雅而自带威严、身形挺拔而常怀谦抑。身长七尺有余，面如方正良玉、眉目清和、眼神澄澈藏山河城府、神色沉静含社稷担当，日常衣冠整肃、进退有度、行止端方、动静合礼，无矜骄之态、无浮躁之容、无奢靡之习、无偏私之貌。
自幼受文王庭训、习诗书礼乐、修君臣之道、悟治世之理，性秉恭慎、心守忠贞、行务笃实、政尚宽仁、思求长远、治重根本。不同于周公旦天纵圣明、制礼作乐、垂范千秋，不同于召公奭亲民爱民、宣化四方、德润苍生，毕公高所长者，在于守成固本、稳乱安局、沉静持政、慎微慎远、容人之难、成人之美、安人之危、固国之基。其一生心性，不喜张扬、不贪功勋、不慕虚名、不争权位，唯以社稷安定、朝野清宁、万民安乐、国祚绵长为毕生夙愿，是为周室最沉、最稳、最慎、最忠、最能固本守成之宗室纯臣。
武王卧疾经年、病势日重、自知天命将尽、时日无多，念及天下初定、幼嗣尚幼、社稷未稳、百官未安、诸侯未宁、民生未苏，心中忧惧、夜不能寐、寝食难安。太子姬诵，年齿尚稚、阅历尚浅、未亲政务、未识民情、未熟朝纲、未统百官、未镇诸侯，骤然承继大统、君临天下，必难压朝野浮动之心、难镇四方观望之态、难定新朝未固之基。
大周江山，外有四方诸侯心怀异志、伺机观望、蠢蠢欲动，内有殷商遗民暗藏怨怼、潜伏待变、图谋复辟，朝堂之上有功臣勋贵恃功自傲、渐生骄矜，州县之间有旧弊余毒未清、贪吏未尽、乱象未绝。主少国疑、新基未稳、内外多忧、危机四伏，若无老成重臣、心腹宗贤、公正纯臣、稳重元勋鼎力辅政、尽心护持、全力安定，则大周基业恐蹈夏商末世幼主失国、社稷倾覆之覆辙。
武王卧榻之上、沉疴之中，日夜思虑托孤辅政之臣，遍观宗室群臣、开国元勋、文武百僚，反复权衡、日夜思忖、精择慎选，终定周公旦总领朝政、定礼乐、统百官、辅幼主，召公奭总镇四方、宣化教、安诸侯、抚万民，毕公高总绥朝野、稳政局、肃吏治、安内外、固根本的三公辅政格局。
武王素知毕公高心性沉稳、临事不慌、处变不惊、守正不阿、持政宽厚、处事公允、忠心无二、可托社稷、可守太平、可安朝野，尤擅收拾残局、安定人心、调和朝野、消弭纷争、静养民生、稳固国本，是成康静养之治、大周长久太平最不可或缺的社稷重臣。
病榻弥留之际，武王特召毕公高于内殿、屏退左右、独留心腹、亲授托孤之命。彼时深宫静谧、殿影沉肃、药气弥漫、烛火摇曳、君臣相对、气息沉凝。武王倚榻喘息、神色疲惫、目光恳切、语声沉缓，执毕公高之手而言曰：
“朕起西岐、历百战、平商乱、定九州、开周祚、建新政，一生栉风沐雨、披甲临阵、夙夜勤政、不敢懈怠，方有今日四海一统、天下归周之局。
然天下之乱久矣、万民之苦深矣、社稷之基浅矣、新政之制疏矣。今朕天命将终、大限已至，太子幼弱、少不更事、初临大宝、未谙治道、未镇群臣、未服诸侯。
大周江山，外患未绝、内弊未除、人心未定、乱象未消，幼主临朝、朝野易摇、诸侯易叛、民心易乱、基业易倾。
旦弟圣明、能制礼乐、立万世典章；奭弟仁厚、能抚四方、安万国诸侯。然绥靖朝野、调和文武、安定人心、肃清余弊、休养民生、静默守成、稳固根本，非汝不能、非汝不行、非汝不可。
朕今日以天下静养之任、朝野安宁之责、万民安生之托，尽数付汝。汝一生恭慎、忠贞纯粹、公正无私、沉稳务实，望汝念同宗之情、守君臣之义、怀万民之念、担社稷之重，护幼主以安宗庙、绥朝野以靖内外、行静养以苏民生、守恭慎以固周基。
戒躁动、去苛政、息纷扰、安百官、柔万民、稳天下，令大周远离战乱、永绝苛暴、长守太平、代代安宁。汝若不负朕托，则成康盛世可成、武、百战将帅，身经百战、功勋卓著、手握兵权、声望隆重、子弟遍布朝野、旧部镇守四方，多有恃功自矜、心生骄矜、行事粗放、轻慢幼主、轻视新政、不耐静养、欲再兴功业、再拓疆土、不喜宽柔无为、厌弃静默守成者。
其二，殷商遗臣旧势派。殷朝旧臣、归附官吏、残存世族、没落权贵，心怀故国、暗藏异心、伺机而动、观望时局、离间君臣、挑拨朝野、煽动舆情、妄图趁主少国疑、朝政初换之机，搅动乱象、颠覆新政、复燃殷祚。
其三，朝堂贪弊慵懒派。历仕殷周、辗转两朝、久居官位、深谙官场投机之道的庸官、贪吏、佞臣，惯于徇私舞弊、懈怠政务、扰民乱政、依附权势、挑拨纷争、借机牟利，唯恐天下安定、吏治清明、法度严谨、无隙可乘，是以刻意制造矛盾、放大纷争、扰动朝政、破坏静养大局。
其四，宗室亲族观望派。姬氏旁支、分封宗亲、各地侯伯，远近亲疏、人心各异、有的忠贞辅政、有的观望自保、有的暗藏野心、伺机夺权，朝野局势稍有动荡，便会人心浮动、首尾两端、滋生祸乱。
四势交织、四方博弈、人心参差、局势复杂、乱象潜伏、危机暗藏，稍有不慎，便会朝野动荡、政局崩乱、纷争四起、战火重燃、大周基业毁于一旦。
周公旦居中总揽大政、定制度、正礼乐、肃朝纲、立规矩、统百官、决大政，以圣明之智定万世典章；召公奭出巡四方、分陕宣化、安抚诸侯、怀柔远民、体察民情、广施德泽、协和列国；而朝堂之内、百官之间、朝野之际、人心之中、细微之乱、潜伏之弊、躁动之端、纷争之萌，尽数压于毕公高一身。
毕公高独担绥安朝野、调和群僚、息止纷扰、肃清微弊、安定人心、推行静养之全责，成为成康之初稳定政局、消弭乱象、守护太平、滋养民生的核心砥柱。
彼时朝堂有佞臣，名曰叔瑕，系宗室远支、依附权贵、心性奸猾、口舌伶俐、擅长谗毁、精于离间、投机钻营、逢迎取巧，历仕武王、成王两朝，深谙朝堂利害、人心弱点、权势博弈之术。
叔瑕素无忠贞之心、全无社稷之念、唯重私利、唯贪权位、唯恐天下安定、朝政清明、法度严明、官吏守法、无隙可图。其素来不喜静养无为、宽仁安民之政，以为静养则官无可投机、安民则吏无可盘剥、清平则私无可谋取，是以日夜忧恼、心生邪念、刻意搅局、妄图破坏成康静养大局、搅动朝堂纷争、乱中取利、借机擅权。
叔瑕深知周公旦刚正严明、圣德巍巍、权位极重、难以撼动，召公奭德望隆重、民心所向、无可谗毁，唯有毕公高性尚宽仁、为政谦和、不喜争斗、专务调和、不重威势、不事张扬，看似柔和易欺、宽松可扰、不善辩驳、不嗜惩戒，遂将所有谗毁、挑拨、攻讦、离间之谋，尽数针对毕公高而生，意图诋毁贤臣、动摇辅政、破坏静养、扰乱朝局、乱中牟利。
一日早朝、明堂议政、百官列班、肃立朝堂、共议新政。周公旦首提成康静养国策，明定新朝大政：罢征战、息兵戈、轻徭役、薄赋税、止苛政、肃贪弊、安百官、柔万民、不兴土木、不事征伐、不扰民生、无为而治、与民休息、涵养国力、固结民心、固守基业。
国策初提、朝野议论纷起、百官人心不一、正邪各持己见、新旧相互对立、朝堂争议骤生。
开国武将、百战勋臣率先出言反对，大将吕望旧部、戎帅申伯出班高声言道：“我大周以武定天下、以战开基业、以威服诸侯、以强镇四海。方今天下初定、四夷未服、余乱未绝、疆域未固、诸侯未心归，正当乘开国兵威、大举征伐、拓土开疆、威慑万国、扬我周威、立我朝势。若骤然罢兵息战、静养无为、偃武修文、废弃征伐，则武备松弛、军心懈怠、国威渐弱、四夷轻视、诸侯骄纵、后患无穷！臣恳请主公、三公三思，莫因一时安逸、废万世武功！”
