嬴政轻轻嗯了一声。

“这个说得通。”

“第三个好处，能留下记录。”胡亥接着往下说，“每一份奏章，六个人的批注全部存档。日后这件事办好了，或者办砸了，回头查，谁当初是怎么说的，清清楚楚。”

“不能事情办坏了，所有人都互相推，都说当初不是自己的主意。”

“第四个好处，方便培养人才。”

“这六个人，不是一辈子固定死的。做得好，能升；心思歪了，或者能力跟不上，可以换掉。”

“天下有才的寒门子弟，以后考完选材考核，有本事的，慢慢也能进内阁议事。世家再也不能把朝堂建言的路子全部攥在手里。”

嬴政听完，靠在王座上，想了很久。

“听起来，内阁只是顾问，不掌实权。那六部呢？你方才提过三书六部。”

“六部是办事的。”胡亥解释，“内阁拿方案给您选，您定好主意，盖了印，旨意下发到六部，六部负责落地去做。”

“吏部管官吏考核、升迁罢免。户部管田地、赋税、粮仓、钱财。礼部管学馆、律法宣讲、大典。兵部管兵马、边防、军备。刑部管审案断狱、核查刑案。工部管修路、修渠、造工坊、冶铁。”

“三书，就是三道文书渠道，分开传递消息。一道走内阁汇总奏章，一道走六部承接政令，一道单独给到监察机构。”

嬴政抓住重点。

“监察，你打算怎么安排？”

“单独设一个监察院，不归属内阁，也不归六部管，直接向您禀报。”胡亥语气认真，“监察的人，不负责理政，不负责修路种地，他们就一件事，盯着所有官吏。”

“地方郡守、县令，六部里面的官员，还有内阁这六个阁臣，全都在他们核查范围内。”

“查有没有贪钱，有没有隐瞒地方实情，有没有故意扣压新政的政令，有没有跟世家私下勾结。”

“监察院的人，可以直接去郡县暗访，可以调阅各地账册。他们查到实据，直接送消息给您，不用经过郡守，也不用经过六部尚书。”

嬴政听到这里，嘴角微微勾起一点弧度。

“分权，互相牵制。内阁给方案，六部办事，监察盯着所有人。最后，决定权还在朕手上。”

“正是这个意思。”胡亥笑了，“不是把您的权力分出去，是给皇权搭一层过滤网。不让坏消息被层层压住，也不让单一一个部门做大，一手遮天。”

“以前举荐制，世家互相举荐自家子弟，官员盘根错节，慢慢就捆成一团。”

“往后，选材考试选出寒门子弟，有机会入六部，有机会进内阁，监察还盯着他们。世家想再垄断做官的路子，就难了。”

嬴政盯着胡亥看了好一会儿。

“你这套法子，胆子不小。一旦推行，老世族，还有朝中不少老臣，都会抵触。”

“抵触是肯定的。”胡亥摊手，“动了人家代代相传的好处，谁愿意？不过咱们手里有兵，有之前清扫世家的先例。真要硬扛的，按律法处置便是。”

“而且这套法子，是慢慢改，不是一夜之间全部推倒。先挑选合适的人，试开内阁，先处理一部分奏章，慢慢磨合。稳妥了，再铺开监察院，再完善六部的权责。”

嬴政缓缓点头。

“朕懂了。你说了用人的改制，李斯不在了，他的位置也一直空着，这时候改一改也好。”

嬴政指尖叩着案几，目光落在胡亥摊开的胡亥拿着纸用笔画了画的纸张上。

“你说，废掉丞相，换成三书六部？”

胡亥点点头，往嬴政跟前凑了凑。

“是，阿父。一个丞相权力太大，天下大小事务都堆他一人身上。他若是忠心还好，一旦心思歪了，能瞒住陛下不少事。”

嬴政哼了一声。 “朕在位，谁敢歪心思？”

“眼下是不敢，可往后呢？” 胡亥摊手，“阿父能代代盯着吗？把大权拆开，分去不同衙门，互相牵制，谁也没法一手遮天。”

嬴政沉默片刻，抬眼。