二曰以战止乱、惩戒叛逆。凡戎狄悍勇部族、反复无常之族、屡犯边塞、寇杀边民、劫掠财货、背叛盟约、屡教不改者，即刻兴兵征伐、重兵围剿、严厉惩戒、斩首元凶、击溃乱部、震慑群夷，令叛逆知畏、凶悍知惧、犯边知罚，以兵戈禁无序之乱、以征伐止无度之寇。

三曰怀柔归顺、安抚良夷。凡戎狄部族安分守己、不犯疆界、亲附大秦、愿守盟约、归化天朝、倾心臣服者，一概不加征伐、不施苛法、不夺其业、不改其俗、不扰其生，保全部族、安抚民众、赏赐有功、礼遇酋长、安居乐业、听其耕牧，以仁德收人心、以包容安异族、以恩信结远邻。

四曰分而治之、消解大势。西戎部族林立、大小不一、强弱悬殊、各自为部、不相统属，无统一君主、无固定邦国、无协同之规。我朝当因其势、利其分、顺其俗、安其居，不令诸戎合一、不使夷族抱团、不使异族势大，安抚弱者、制衡强者、拉拢善者、惩戒恶者，令诸戎各自安守、相互制衡、互不兼并、共尊大秦，永绝西戎大一统之后患。

五曰华夷兼融、渐移风俗。边塞华夷杂居、民俗交错、生计相通、往来日密，不必强改戎俗、强施周礼、强推汉法。当顺其自然、循序渐进、以德化人、以礼润俗、以教启智、以和凝心。通商互通有无、往来增进情谊、教化潜移默化、礼法慢慢浸润，日久则戎夷慕华夏之德、服天朝之仁、习中原之礼、归正统之化，风俗自融、人心自归、疆土自固、邦国自宁。

六曰屯垦固边、军民共生。徙内地百姓充实边塞、开垦荒山野地、开辟良田沃土、兴修水利沟渠、广植五谷桑麻，令军民杂居、耕战结合、农商并举、边地富庶。民富则边地稳固、人众则疆土充实、业兴则祸患自消、安居则离散自止。

七曰立制定规、恒久遵行。明定华夷律法、边疆规约、顺逆奖惩、通商制度、往来准则、教化条例，刊布边塞、昭示诸戎、传之后世、永久恪守。国策恒定则边臣不惑、规矩明确则夷民知度、奖惩分明则善恶有报、制度长久则长治可待。

教渐施、同化千秋。于边塞聚落、夷族聚居之地，渐设乡学、渐传诗书、渐授礼乐、渐教礼法、渐启民智、渐育人心。不急于求成、不强行变革、不骤然改制，百年浸润、世代熏陶、潜移默化、慢慢归宗，终令西戎尽沐王化、边鄙皆入正统、华夷共归一统！”

长篇论策、层层递进、字字恳切、句句深远、逻辑周密、格局恢弘、利弊分明、远近兼顾。

朝堂文武群臣听闻此番宏论，尽皆默然沉思、幡然醒悟、彻底折服。

主战旧勋诸将，素来执着兵戈、执念剿灭，此刻方知穷兵只能乱国、杀伐只能积怨、纯战不能永安、唯有抚剿相济方得长久，心中好战执念尽数消解、偏执之见彻底破除。

守和文臣诸僚，素来畏惧战乱、固守偏安，此刻方知姑息只能养患、退让只能招寇、纯守不能固本、唯有攻守兼备方得恒安，心中畏战之心全然平息、保守之念彻底化解。

满朝文武，无论新旧、无论文武、无论勋贵、无论庶僚，尽皆拱手信服、同声赞同、无人再议异策、无人再持偏见、朝堂百年边争一朝终结。

秦穆公龙颜大悦、豁然开朗、深为叹服，当庭慨然言道：“子桑之策，揽百年边弊、定万世邦基、兼文武之长、合华夷之妙、谋当下之安、图千秋之稳，格局远超群臣、思虑贯通古今、谋略涵盖内外，非寻常将帅文臣所能及！大秦西疆永安、华夷一统、霸业长兴，全系此策！”

遂下诏明示朝野、颁行边塞，全盘采纳公孙枝安边九策、融夷五规，全权委任公孙枝统筹实施、总领边务、节制边将、安抚夷民、裁定边事、处置戎乱、规划边防万世格局。

国策既定、方略已明、委任已专、大局已定，公孙枝即刻分遣僚吏、亲赴边塞、分步施策、次第推行、落地生根、务求实效。

首行固疆守界、整修边防之政。公孙枝遍历河西、陇右、汧渭、临洮诸边地，亲勘山川险要、排查城关疏漏、丈量疆界远近、清点烽燧虚实。调集边军士卒、征发边地民力、修补残破关隘、加固老旧壁垒、重整烽燧体系、疏通边关要道、屯守要害山川、布防河谷险塞。

凡边塞荒废之城、坍塌之墙、颓坏之燧、阻塞之道，尽数修葺一新、加固完善、规整齐备。分兵定点驻守、轮换戍守、昼夜巡察、警惕寇掠、严密设防、稳固本土，令大秦固有疆界壁垒森严、城关稳固、烽燧相连、防守严密、无隙可乘、无漏可破，彻底杜绝戎狄小规模无端寇边、偷袭劫掠、侵扰民生。

次行以战止乱、惩戒叛逆之策。彼时西戎诸部之中，以绵诸、绲戎、翟戎、豲戎四部最为强悍、最为桀骜、最为反复无常、最常寇边作乱。四部戎族依仗部族强盛、地势偏远、山川险阻、秦军远征不易，常年阳奉阴违、叛服不定、屡犯边塞、杀掠边民、抢夺粮帛、焚毁聚落、欺凌归化夷民、藐视大秦威严，历任边将多束手无策、征伐难尽、惩戒难绝、积患深重。

其中绵诸戎酋长凶悍暴戾、贪婪无度、心性狡诈、反复无常，常年纠合部族精锐，潜伏边塞深山，伺机突袭秦境、屠戮戍卒、劫掠乡野、残害百姓，是西疆最大祸源、诸戎作乱之首、边塞百年大患。

公孙枝洞悉其情、明晰其弊、知晓其性，深知此等凶悍叛逆之族、屡教不改之寇，怀柔不能感化、姑息只能养患、退让只能滋骄、唯有力战惩戒、重兵击溃、斩首元凶、彻底震慑，方能令诸戎畏威、叛逆知惧、边疆止乱。

遂整肃边军、操练甲兵、囤积粮草、修整器械、选定战机、排布军阵、亲率精锐、远征西戎。

公孙枝用兵，不同于诸将一味强攻猛打、肆意杀伐、屠戮无度、穷追不止。其治军严明、进退有度、杀伐有尺、惩戒有度、用兵有术、收束有章。临阵之时，军阵整肃、号令严明、进退整齐、攻守有序，先断敌退路、再围敌主力、再破敌兵阵、再擒敌元凶，只诛首恶、不杀无辜、只惩叛逆、不扰良民、只灭乱部、不屠部族。

大军压境、兵临绵诸戎地，戎酋自恃地势险要、部族强悍、屡抗秦军、屡战不败，故而骄狂自大、轻视秦师、聚众列阵、公然对峙、气焰嚣张、毫无惧色。

公孙枝立于军前、神色凛然、气度沉稳、目光如炬，先遣使者喊话谕降、陈明祸福、晓以利害、示以恩威、劝其归降、罢乱安身。

戎酋傲然怒斥、狂言拒降：“我居西荒千年、世代游牧山河、凭险自固、自在为生，秦人居我东境、凭何制我、凭何征我！我部族骁勇、不畏兵戈、不惧征伐、岂惧尔天朝远师！”

公孙枝见其冥顽不灵、骄狂悖逆、执意作乱、无可教化，当即传令三军、击鼓进兵、列阵攻杀。

秦军久练精锐、军纪严明、士气高昂、战法娴熟、攻守兼备，加之公孙枝临阵调度有度、指挥若定、应变神速、排布精妙。片刻之间，戎狄散乱兵阵尽数崩溃、部族士卒四散溃败、主力精锐悉数击溃、防线彻底瓦解。

秦军顺势掩杀、合围清剿、精准打击、不乱屠戮、不扰老弱、不害妇孺、不伤归降之众。一战擒获绵诸戎酋、斩杀作乱核心、击溃叛逆主力、收降残余部众、平定绵诸乱地、彻底根除百年绵诸边患。

其余绲戎、翟戎、豲戎三部，素来与绵诸呼应、观望作乱、依附逞强、伺机寇边，听闻公孙枝亲率秦师、一战覆灭绵诸、生擒戎酋、平定乱疆、兵威浩荡、军纪森严、杀伐有度、威慑西戎，尽皆惊骇震恐、心生畏惧、不敢再战、不敢作乱、悉数收敛骄狂、摒弃叛逆之心、遣使乞降、诚心归顺、誓守盟约、永不叛秦、永不寇边。

西疆凶悍叛逆之戎、常年作乱之患、百年嚣张之族，一战尽数慑服、尽数归心、尽数安定，凶悍者知畏、叛逆者知惩、骄狂者知敛、作乱者知止，西戎诸部震动、远近夷族臣服、边塞乱象初平。

再战止乱、惩戒既定、兵威已立、诸戎知畏，公孙枝即刻转征伐为怀柔、变兵戈为安抚、化震慑为仁德，全面推行怀柔归顺、安抚良夷、分治制衡、通商融通之政。

对于诚心归降、安分守己、立誓守约、不再作乱的戎狄部族，尽数保全其部族、留存其生计、尊重其风俗、安定其居所、不夺其牛羊、不占其草场、不施苛政、不加重赋、不扰耕牧。

择优礼遇各部戎酋、贤能长者、忠顺首领，授予礼遇、赐赏物资、安抚人心、表彰忠顺、激励安分，令其管束部众、安定聚落、遵行边规、和睦邻族、共守疆界、共安边塞。

同时推行分治之术、制衡之策，刻意维系诸戎部族各自独立、互不统属、各自安居、互不兼并，对强者适度制衡、对弱者多加安抚、对睦邻者多加优待、对安分者长久保全，令西戎千万部族势均力敌、相互牵制、无一部独大、无一族能统众、无势力可作乱、无力量可叛秦，从根源上杜绝西戎大一统叛乱的千年隐患。

兵威慑其暴、仁德安其心、制度限其势、礼遇收其情，西戎诸部自此畏秦之威、怀秦之德、感秦之恩、守秦之规、安秦之境、服秦之治，不复有往年寇掠叛逆之乱。

军政安定、部族归心之后，公孙枝继而推行屯垦固边、军民共生、通商致远、文教潜移的长久同化国策，从生计、商贸、居住、风俗、教化五大维度，彻底消融华夷隔阂、逐步同化西戎、永久稳固西疆。