穆公神色肃然、连连颔首、深以为然，随即追问长治之策、具体之谋：
“先生所言，彻透天地治乱之理、尽破百年边患之迷！杀伐治标、化育治本、兵威暂安、德泽永定，此理寡人今日方彻悟。然则西戎百部、地域万里、部族林立、陋俗根深、人心涣散、教化难施，先生既有治本之论，必有永定之方，敢问具体施策、次第方略、安边大计，当如何排布推行？”
由余胸藏万卷、腹有良谋、早已遍历荒疆、洞悉全局、筹谋万全，遂从容献策，逐条陈述、层层递进、纲目分明、体系完备，献上「化俗、安民、固本、立制、羁心、永定」六重万世安边大略，句句可行、策策落地、谋谋长久：
“君上欲定西陲、永绝戎患、化夷归夏、立万世太平，当弃百年杀伐治标之旧策，行千载德化治本之新规，分六步次第推行、层层落地、步步夯实，不出数代，可使万里荒疆尽归王化、百部戎民尽服秦心、西陲永无烽烟、边疆永固安宁。
其一，革俗化愚，以华夏礼乐易蛮荒陋习。
戎族无尊卑之礼、无长幼之序、无男女之防、无公私之别、无信义之规、无善恶之辨。部族之内，强者凌弱、众者暴寡、以力为尊、以杀为荣、私斗成风、掠夺为常、父子无亲、君臣无义、邻里无睦。
臣请秦廷广布文教、派遣吏师、深入戈壁各部、遍历荒疆各地，传华夏仁义之道、授尊卑长幼之礼、宣讲忠信孝悌之德、普及善恶奖惩之理。废除戎人私斗残杀之俗、摒弃弱肉强食之陋、禁绝劫掠偷盗之风，立礼法、定秩序、明尊卑、辨善恶，以文德化悍戾之心、以礼乐变蛮荒之俗、以教化启愚昧之性。俗易则心正、心正则行端、行端则乱止。
其二，利民固本，以中原生计安戎族民心。
戎乱之本，在于贫瘠无业、求生无门、衣食无依、安居无地。无恒业则无恒心、无恒产则无善念、无安居则无宁行、无生计则必劫掠。
臣请君上大开秦境互市、开通西疆商路、打通戈壁要道、连通中原物产。运秦川粟米、中原布帛、铁具耕器、盐茶物资，与戎部交易畜牧皮毛、戈壁特产。让戎民不必冒险劫掠、不必厮杀夺利、不必寇边求生，只需勤畜牧、务交易、安耕牧，便可衣食充足、养家安居、安稳度日。民生安定则贪心自息、衣食富足则寇乱自绝、产业稳固则根基自牢。
其三，分地定居，以城郭聚落定迁徙之民。
戎人千年迁徙、居无定所、行无定踪、聚散无常，是以官府难管、礼法难施、教化难行、法令难束、战乱难禁。
臣请择西疆水草丰美、地势平缓、水土宜居之地，修筑城郭、建造聚落、划分疆界、核定地界、分配草场、规划耕地。劝导游牧戎民弃迁徙之习、行定居之制、立恒居之家、务恒久之业。人有定居则心有归处、家有恒产则国有子民、地有定界则争端自少、民有安居则乱世自宁。
其四，设官立制，以秦廷法度统西疆万里。
昔日历代治戎，皆行虚羁縻之策、无实际管辖之权、无固定治理之制，戎部各自为政、自立首领、自行法度、自作善恶，归降则虚名臣服、叛乱则依旧自立，秦廷无管束之力、无约束之权、无整治之法。
臣请于西疆分区划域、按部设官、因地制宜、立定制、行实治。遴选廉明宽厚、通晓戎俗、熟悉荒情、仁德爱民之吏，派驻各部、常驻边疆、专司教化、劝农、理政、断讼、治安。统一秦律、推行秦制、严明奖惩、公正断狱、调解部族争端、化解邻里仇怨。制度统一则乱象有规、官治理实则边疆有序、法度严明则人心有畏。
其五，选贤任能，以戎人治戎部、以本心安本土。
远官治边，易生隔阂、难通民情、难顺人心、难合土俗、易生矛盾、易起抵触。本土戎族首领、部族贤者、有声望者，熟知本部民情、通晓本土风俗、深得族人信服。
臣请君上广施恩德、广纳贤才、不拘华戎、不分内外。凡戎部之中，有贤德、有威望、有善心、有能力、愿归王化、愿守秦法、愿安本土者，一律择优录用、授以官职、委以职权、令其自治本部、辅佐秦吏、共治荒疆。用其本地人、顺其本土俗、安其本族心、成其本土治，则上下同心、华戎和睦、治理顺畅、无有抵触。
其六，恩威并济、德刑相辅、怀柔为主、征伐为辅。
化夷安边，非纯德可成、非纯柔可久，需德以怀善、威以惩恶、恩以安良、刑以禁暴。
凡戎部诚心归降、恪守礼法、安居乐业、不掠不叛、归顺王化者，朝廷厚加安抚、广施恩惠、免税减役、赈济贫苦、帮扶弱小、奖励良善、优渥相待、使其安居乐业、世代受益。
凡戎部顽劣不化、屡教不改、恃强叛乱、聚众寇掠、残害吏民、负恩反叛者，朝廷再兴兵戈、大举征讨、严惩首恶、解散凶徒、震慑顽逆、肃清乱源。
先德后威、先柔后刚、先化后惩、先安后治，使良善知感恩、顽劣知畏惧、归服有厚利、叛乱有严惩、人心知取舍、部族知进退。
此六策并行、层层夯实、环环相扣、标本兼治、表里同治、远近兼顾。行之数年，则西疆乱象渐息、戎民心性渐改、蛮荒风气渐新、边疆秩序渐立；行之数十年，则华戎一家、风俗大同、文教广布、民生富庶、万里荒疆尽成乐土、百部戎民尽为秦民；行之百世，则西陲永绝烽烟、秦境永无边患、大秦根基永固、霸业永续千秋！”
由余侃侃而谈、字字珠玑、句句落地、谋策周全、体系宏大、远见百世。言语之间，既有经史大道、治国真理，又有边疆实情、戎俗细节、落地方略、实操步骤，无空谈虚论、无浮华虚词、无套路空谋。
殿内文武重臣凝神细听、无不叹服、心生敬畏、豁然通透。
百里奚久掌秦政、深谙治国安边之难，闻言抚掌长叹：“西疆百年沉疴、百世困局，朝野无人能破，唯先生洞悉本源、深谙虚实、通晓利弊、筹万全之策、立百世之规。此等经天纬地、安边定荒之大才，实乃上天赐秦、赐西疆万民！”
蹇叔沉稳持重、善观长远、慎谋国事，亦颔首赞叹：“杀伐止乱止于一时，德化安民至于万世。先生六重大略，跳出乱世征伐窠臼、破除历代治夷误区，以德治本、以民为根、以制为固、以化为恒，乃是千古治边第一正道！”
公孙枝躬身感慨：“昔日出使绵诸、初见先生，便知其风骨不凡、智谋卓绝，今日亲闻安边宏论，方知先生之才，足以安定万里河山、奠定百世霸业！”
秦穆公端坐王座、心神大震、双目明亮、胸怀大畅，积压数十年的边患之忧、霸业之困、治国之惑，一朝尽散、彻底释然。
穆公起身离座、大步上前、执由余之手、神色恳切、语气郑重、字字铿锵、当众定策：
“先生六重大略、万世安边、标本尽治、远近万全、通透古今、超越百世！寡人今日闻此高论、得此良谋、获此贤臣、定此大计，此生无复西疆之忧、无复边患之虑！
自今日起，寡人全盘采纳先生之策、举国推行安边新规、尽弃百年旧弊、力行万世新政！
西疆诸事、化夷之策、安戎之谋、边疆建制、通商互市、文教风俗、官制民生，全权托付先生！
寡人不设牵制、不立苛规、不疑不忌、全权委任、听凭先生调度、任由先生推行、文武百官尽数听令、举国上下全力配合！
