一曰疆域辽阔、根基深厚。楚据江汉膏腴之地、控淮泗形胜之险、拥湖泽鱼米之利、揽山川天险之固，土地广袤、物产丰盈、进退有据、攻守自如。
二曰兵制规整、军旅惯战。楚历年征伐、拓土不息、百战练卒、三军熟战、兵甲精进、战法成熟、行军有序、临阵有规。
三曰附庸众多、声势浩大。南方列国、江汉诸邦、淮泗小国，大半臣服入楚、纳贡听命、随楚征伐、助楚声势，楚得列国人力物力相助，势大难敌。
四曰君老臣稳、朝堂固结。成王久经乱世、深谙霸略、驭下有方、为政沉稳，朝无大乱、臣无离心、将相同心、朝野协力，无内耗之弊、无逆乱之忧。
五曰中原无主、列国涣散。齐霸已衰、诸国自守、互不协同、各怀私虑、畏楚苟安、无人牵头攘夷定乱，遂使楚肆意纵横、无人制衡。
反观晋国，今日虽新政初兴、内政清明、民心归治，然军制陈旧、兵势涣散、战法守旧、将才未举、三军未练、攻守无策。旧制军旅存六弊，不治则强军无望、争霸无凭、抗楚无力、终难立足中原。
其一，兵制混杂、公私不分。晋师旧制，公室禁军、宗族私兵、地方邑兵、士族部曲混杂相融，编制重叠、权责混乱、号令不一、隶属不明。战时各听其主、互不统属、进退参差、难以协同；平时各自驻守、互不统训、军纪各异、战力不均。
其二，编制松散、无有定规。三军建制残缺、员额不整、虚实掺杂、老弱并存、精锐难聚，无固定阵列、无定制编制、无分级统辖、无层级军令，大军聚合则散乱无章、分兵出战则各自为战。
其三，军纪宽弛、奖惩不明。累年内乱、兵戈频仍、军法废弛、约束全无，士卒嬉惰、将官懈怠、临战畏缩、立功无赏、有罪无罚、犯错不惩、贪功不察，军心散漫、士气低迷、勇怯无别、进退无矩。
其四，战法守旧、不合大势。晋军旧习，固守古阵、沿用旧法、战法僵化、攻守单一，只知正面冲杀、不懂虚实变幻、不知迂回牵制、不善奇正相生、不熟破局之策，遇弱可胜、遇强必疲、遇诡必败。
其五，将帅冗杂、贤愚混用。旧朝用人论亲论贵、论族论势，不问才干、不察军功、不熟兵法、不验韬略。世禄贵族居将帅之位、不懂兵机、不知战理、不通行军、不明攻守；寒门勇卒有才无位、有功无升、有志难伸、有才难用。将不得人、军不得势、战不得利。
其六，兵民不分、劳逸无度。旧制战时全民征发、闲时尽数归田、无常备精锐、无专业军旅、无长期练兵、无常态整备。农夫为兵、秋收罢战、春耕归田、兵无常伍、卒无常练、战无常态、兵无专职，仓促遇战则临时征募、仓促成军、战力浅薄、临阵慌乱。
此六弊不除，则晋军看似甲兵众多、实则虚浮臃肿；看似士卒云集、实则军心涣散；看似可守本土、实则难争天下。
今日君上欲创霸业、制强楚、安中原、攘蛮夷、扶礼乐，必先尽革旧弊、重构军制、刷新武备、严整军纪、精选将帅、固化精兵、革新战法、凝合军心，以全新晋师，抗衡百战强楚。
臣请献整军五略、制楚九策，循序渐进、标本兼治、内外兼修、远近兼顾，三年强兵、五年立威、十年霸世，重塑晋政根基，奠定中原百年格局。
整军五略，为固本强军、重塑晋师之根基：
第一，定三军、正编制、划层级、明统属。
尽废晋代百年混杂旧制，规整国家常备军旅，正式设立中军、上军、下军三军体系，定额定编、定职定责、定官定权、定辖定守。
中军为全军核心、精锐所聚、战力最强、拱卫中枢、主决大战；上军为辅翼、主前锋、主哨探、主冲杀、主开拓；下军为后备、主镇守、主驰援、主粮道、主维稳。
每军设将、佐各一员，分级统军、层层辖制、权责分明、号令统一、上下有序、进退有规。公室专统中军、镇护根本；重臣分领上下二军、分掌征伐。彻底割裂宗族私兵、士族部曲、地方杂兵，尽数归入国家三军建制，化私为公、散杂为整、乱制为规、涣散为凝。
第二，汰冗弱、选精锐、立常备、专兵务。
遍阅三军士卒，汰除老弱、疲病、怯懦、懒散、无勇、无力、不堪战阵者，遣归乡里、复归农事、安守民生。精选青壮勇武、体魄强健、心性坚韧、敢战敢拼、屡经战阵、熟知兵事者，留充常备三军，定为专业军旅、专职戍守、专职征伐、专职御敌。
确立兵不务农、农不兼兵之制，常备士卒专心练兵、专习武备、专研战法、专练阵列、专职征战，四时操练、终年整备、日日精进、月月迭代，杜绝兵民混杂、仓促征调、临时成军之弊。
第三，严军法、明奖惩、立规矩、振军心。
重订晋法、逐条细化、事事有规、件件有制、面面有据。临阵畏缩、逃兵避战、乱阵失序、违令不从、私传流言、蛊惑军心、贪功冒进、贻误战机、劫掠扰民、懈怠职守者，按律严惩、绝不姑息。
奋勇杀敌、冲锋破阵、斩获有功、护旗守阵、驰援救主、安定军心、严守军令、屡立战功者，论功行赏、晋级加爵、赐田赐禄、厚赏优待、激励三军。
赏必及时、罚必公允、功不埋没、罪不宽赦、贤能必举、庸劣必黜、善恶必分、勇怯必辨，使三军士卒知敬畏、知进退、知荣辱、知奖惩、知所向、知所守。
第四，择将帅、举贤能、黜庸贵、重军功。
彻底破除旧朝世卿世禄、亲贵任将之弊，不问出身、不看宗族、不论贵贱、只论才干、只凭军功、只取贤能。
凡通晓兵道、熟稔战阵、善统士卒、能决战局、智勇兼备、忠勇奉公者，无论公族寒门、旧臣新士，皆可擢用、皆可任职、皆可领军、皆可掌兵。
臣举荐贤才、堪当将帅者数人：郤谷敦诗阅礼、文武兼备、厚重持正、深谙兵理，可居中军主将之任，坐镇中枢、统筹全军、稳镇戎机；狐偃智略深沉、善谋大局、通晓列国、熟稔权谋，可辅军理政、统筹军政、规划大势；栾枝忠勇沉稳、军纪严明、善守善稳、能安士卒，可领偏师、主镇守、主驰援；魏犨勇武盖世、骁勇善战、冲锋无敌、悍不畏死，可领前锋、破阵冲杀、震慑敌胆；胥臣博学明理、善育士卒、善教化、善凝心，可掌军训、规整风纪、固结军心。
众将各展所长、各司其职、各统其兵、各担其责、文武相济、智勇互补、攻守相配、稳锐相合，构建全新晋国将帅班底，一扫旧朝庸劣积弊。
第五，新战法、练奇正、通虚实、善纵横。
摒弃僵化古阵、守旧笨法、单一攻守、死板对阵之旧习，革新兵道战法，精研奇正相生、虚实互换、迂回牵制、围合破敌、诱敌设伏、断援截粮、分合变幻、步步为营之策。
日常练兵，不止冲杀搏杀、甲械武技，更重阵形变换、军令传导、分合调度、山地作战、平原对阵、渡河攻防、守城攻坚、野外伏击、长途奔袭、粮草守护，全方位打磨三军战力，使晋军可守可攻、可稳可锐、可正可奇、可分可合、可近可远、可战可谋。
以上五略落地，则晋军百年积弊尽数扫清、散乱兵势尽数凝合、老旧军制尽数革新、孱弱战力尽数提振，内有强军固本之基，外有争锋天下之威。
强军既成，再陈制楚九策，远谋中原格局、步步制衡强楚、逐年蚕食楚势、渐进夺回霸权、终定诸夏正统：
一策，固盟结势、合众抗楚。楚之所以纵横无敌，在于中原涣散、列国自守、互不联结、各自为战、畏楚分裂。晋当广结中原诸侯、联结郑卫、安抚曹许、睦好齐鲁、聚合诸夏、固结同盟，以晋为盟主、联列国之力、合诸夏之势、共攘南蛮、同拒楚锋，破楚分化列国、各个击破之谋。
二策，尊王立信、执守正统。晋承齐桓霸业旧轨、高举尊王攘夷大旗、敬奉周室、恪守礼乐、扶持正统、抚恤小国、仗义执言、伐乱禁暴、立信天下。以王道压楚霸道、以正统破楚僭越、以礼乐化楚蛮风、以仁义聚列国人心。
三策，蚕食附庸、渐削楚势。楚附庸小国众多、根基分散、势力蔓延。晋不与楚正面骤战、不拼一时胜负、不争一朝得失，循序渐进、伺机而动、安抚楚之近邻、招徕江汉小国、救助被侵诸侯、庇护畏楚邦国，逐年分化楚之附庸、渐收楚之势力、步步压缩楚之疆界、缓缓瓦解楚之霸权根基。
四策，控扼形胜、锁楚北进。中原山河形胜，江汉为楚根基、河淮为中原屏障、太行黄河为晋国天险。晋整肃边军、镇守河防、控扼渡口、固守关隘、占据险要、锁死楚师北进通道，使楚兵难以越淮入河、难以踏临中原腹地、难以纵深侵伐。
