天下之乱，始于礼崩；社稷之危，源于名乱；诸侯之僭，起于无制；四海之争，生于无章。欲兴周室、重振王道、永续太平、杜绝乱世，必先正君臣、定尊卑、明礼法、通仁义、和列国、睦诸侯，重塑天下通行的礼制准则、藩服规矩、君臣道义、列国秩序。
反观彼时朝堂风气、朝野格局、君臣心态，依旧积弊深重、苟安成习、守旧乏力、革新艰难。以荣夷公为首的当朝权佞、贪利权臣、苟安庸臣，虽见南北平定、天下安宁、国威重振，却依旧不思进取、不图中兴、不修德政、不整礼制。
一众权臣庸臣，固守私利、耽于安逸、畏惧繁难、厌恶革新、贪图权位、恐失私利。朝堂之上，依旧朋比为奸、阻塞忠言、排斥良策、苟且度日、粉饰太平、蒙蔽君听。
荣夷公尝私结党羽、密语近臣：“方今南北无虞、四海暂安、边患尽除、兵戈休止，足以安享太平、固守权位、充盈私府、安逸终身。礼制繁复、约束甚多、规整礼乐则君臣皆受规制、诸侯皆有准则，于权臣私利无益、于朝堂安逸有损、于朋党专权有碍。
诸侯无序、尊卑稍乱、列国相竞，非朝堂急务、非社稷危亡、非当下祸患，无需劳心费力、大兴改制、自缚手脚、自限权路。不如照旧苟安、放任自流、不事更张、不生事端，保朝堂无事、保权位无忧、保私利无损。”
苟安误国、徇私误朝、畏难误世的心态，深深扎根于庙堂权贵之间。诸多宗室勋贵、世臣旧族，亦安于旧弊、疏于礼制、习于懈怠、懒于革新，不愿繁琐规制约束自身特权、不愿严明礼法限制家族私利、不愿端正名分削弱世家威势，纷纷消极观望、暗中阻挠、暗自抵触礼乐规整、诸侯宣化之举。
唯有尹吉甫、芮良夫一众忠贞贤臣、社稷之臣、中兴之臣，心怀天下大局、不计个人得失、不惧权臣阻挠、不畏改制艰难，立志扫百年礼崩之弊、正数世错乱之名、复成康礼乐之盛、定九州列国之序。
南征凯旋、班师归朝之后，尹吉甫未解甲胄、未享功勋、未贪荣赏、不恋安逸，即刻潜心思虑天下礼制弊病、梳理列国僭越乱象、推演礼乐重构之法、筹划诸侯宣化之策，昼夜不息、夙兴夜寐、精研制度、细究礼法、遍历旧典、参酌古今，务求法有据、礼有度、制有规、行有效、长治久安、万世可遵。
周室旧礼，源自文王制礼、武王定序、成康完善，原本体系完备、尊卑严明、名分清晰、赏罚有度、邦国有规、藩服有制。天子居至尊之位、掌天下之权、行王道之政、司礼乐之柄；诸侯分邦守土、各安其位、各守其职、各尽其责、岁时朝贡、述职听命、睦邻守礼、尊王奉正。
然历经数世废弛、百年懈怠、朝政昏暗、王权不举，旧制形同虚设、旧礼废弃不行、旧序杂乱无章。尹吉甫遍察天下乱象，归纳出彼时礼制四大积弊、列国四大乱象，皆是乱世根源、僭越之本、纷争之始、社稷之患。
其一，朝聘失度、贡职废弛。
其二，尊卑淆乱、僭越成风。
其三，列国失睦、私伐成俗。
其四，仁义不彰、教化不行。
四大积弊交织叠加、层层深化、代代蔓延，最终酿成礼崩乐坏、名分颠倒、诸侯离心、列国离析、天下涣散、王道不兴的乱世危局。若不彻底革新、全面规整、强力矫正、重塑礼乐、重构秩序，不出数年，周室必将彻底失驭天下、诸侯彻底割据自立、九州彻底分崩离析、王朝彻底走向覆灭。
尹吉甫洞彻治乱根源、深知礼制为本、明晰革新要义，遂结合古今旧典、参照成康礼制、贴合当世局势、适配列国实情、兼顾尊卑秩序、平衡强弱诸侯，呕心沥血、潜心推演、精细打磨，拟定一套中正有度、尊卑有序、强弱兼顾、内外相宜、可纠百年积弊、可定天下秩序、可传万世永续的礼乐宣化新政、诸侯和融大典。
新政总纲，武百官之仪制，区分朝会、祭祀、庆典、述职、宴饮各类场景的礼乐、服饰、位次、言辞、礼仪，杜绝朝堂奢靡、尊卑失序、仪制混乱、言行失礼之弊，让庙堂有正气、君臣有威仪、中枢有法度、朝堂有规矩。
藩服规制者，重修诸侯五等爵制、细化朝聘贡职、明确藩臣职守、固化君臣名分。依爵位尊卑、封地远近、邦国大小、国力强弱，重新核定朝聘之期、贡赋之数、述职之礼、觐见之仪、守土之责、拱卫之职。大国不纵容其僭越、小国不苛责其微薄、远邦不疏远其臣服、近畿不松懈其规制，尊卑严明而不刻薄、管控有序而不压抑、约束有度而不通苛。
列国邦交者，订立天下邦交公约、严禁诸侯私伐、化解列国宿怨、规范邦国往来。明令天下，列国争端必禀王庭、私战必罚、擅伐必惩、侵邻必罪、吞并必诛。王室居中仲裁、秉公决断、化解纠纷、厘清疆界、调和矛盾、息止纷争。劝勉诸侯睦邻友好、互通有无、守望相助、礼尚往来、结信义之盟、弃攻伐之怨、成万国之和。
礼乐教化者，以礼乐载仁义、以教化润人心、以诗书明德行、以礼制敦风俗。推行王道教化、传播忠信仁义、普及君臣礼法、引导诸侯修德治、行仁政、守礼制、崇信义、轻征伐、安民生。让礼乐不止于仪制，更扎根人心、浸润邦国、涵养世风、固化太平。
奖惩纲纪者，立严明赏罚、定治乱准则、树天下标杆、立列国敬畏。恪守礼制、勤修贡职、睦邻守礼、推行仁政、尊王奉正者，王室褒奖、加恩赐爵、增其荣耀、厚其礼遇、彰于天下；屡犯礼制、逾期废贡、僭越仪制、私相攻伐、轻慢王室、祸乱天下者，依规惩戒、降秩削赏、遣使责问、明令整改、公示天下、以儆效尤。
大典既定、新政已成、条理周全、纲目完备、利弊尽察、得失尽衡、落地可行、万世可遵。尹吉甫择良辰吉日，整冠束带、执笏入朝、当庭进奏、力陈利弊、公示大典、恳请君王颁行天下、推行四海、规整诸侯、重塑礼乐、安定天下。
大殿之上，文武列班、宗室肃立、勋贵分列、朝堂肃穆、百官屏息。尹吉甫神色端严、目光澄澈、声震殿宇、条理分明、字字金石、句句赤诚，直面君臣百官，慷慨奏言：
“陛下，天下之治，莫先于礼；社稷之安，莫重于分；万国之和，莫贵于义；王道之兴，莫始于正。
礼者，天地之序、君臣之纲、邦国之规、万民之范。上古圣王制礼作乐、定分止争、明尊卑、辨贵贱、和邦国、安天下，是以四海归心、万国臣服、长治久安、盛世长兴。
周兴以来，文武成康，礼乐大行、名分严明、诸侯有序、列国归心、天下太平、基业稳固。历世迁延、王道渐弛、礼制渐废、积弊渐深、乱象渐生。
今之天下，礼崩于朝堂、法弛于列国、分乱于诸侯、义失于人心。上无严整之礼制，则王权不尊；中无严明之纲纪，则百官不肃；下无一定之规制，则诸侯不宁；外无协和之道义，则列国相争。
大国恃强而慢王、小国畏强而失礼、远藩隔绝而废贡、近畿懈怠而失仪。僭越之风日盛、私伐之祸日滋、尊卑之序日乱、仁义之教日微。此非诸侯之独过，乃王室数世不修礼制、不肃纲纪、不正名分、不宣化仁义之故也。
臣北扫猃狁、南定荆蛮，四海烽烟尽息、南北边患皆平、王师兵威重振、王室国力复归。外患既除，必理内治；武功既成，必修文治。若此时不修礼乐、不正诸侯、不和列国、不彰仁义，则外平而内乱、武功盛而文治衰、一时安而万世危、边土宁而中枢散。
天下兵马，可以平定寇乱，不能驯服人心；可以震慑四夷，不能规整世风；可以固守疆土，不能维系万世。唯有礼乐，可以正君臣之心、定万国之序、息天下之争、固社稷之基、传百世之安。
臣遍历旧典、参酌古今、审察时弊、考量天下，谨修《宣化诸侯礼乐大典》，立五纲、定百目、明规制、严赏罚、通仁义、和万邦。
一修朝纲之礼，以肃庙堂、尊王权、正君臣；二修藩服之礼，以严贡职、定尊卑、守臣节；三修邦交之礼，以息私伐、解宿怨、睦列国；四修教化之礼，以彰仁义、敦风俗、兴王道；五修奖惩之纲，以明赏罚、立敬畏、肃僭越。
大典一行，则尊卑有序、名分有定、朝聘有期、贡职有度、邦交有礼、征伐有禁、仁义有彰、教化有行。强藩不得恃强僭越、弱邦不必惶恐依附、列国不得私相攻伐、天下不得紊乱纲常。
自此，上有天子正统之尊、下有诸侯藩臣之忠、中有百官庙堂之肃、外有万国邦国之和。王道复振、礼乐重光、天下归心、社稷永宁、中兴可期、万世长兴！
臣恳请陛下，摒苟安之弊、拒姑息之论、远庸臣之私、纳忠良之策，颁行大典于天下、宣化礼乐于万邦、端正衣冠于列国、协和诸侯于九州，扫百年礼崩之积弊、开万世和宁之太平！”
奏言既毕，朝堂寂静片刻，继而忠良百官、宗室贤臣、有识之士纷纷出班附和、拱手赞同、齐声请行大典。
