新规大纲分为两端，一为育才铨贤之制，广开四海贤路、普拔天下英才、充盈中枢廊庙、布列良吏四方；二为肃奸去私之法，严查朝堂宵小、纠察州县贪邪、破除朋党私党、杜绝朝野私谋。一扬正气、一抑奸邪，一兴良善、一除弊恶，一进贤能、一退庸佞，相辅相成、互为表里、闭环治政、标本兼治。

先立铨选之制，破门第之桎梏、开寒素之通途、定选材之标准、立任官之规制。

邹忌以为，圣王治世，天下为公、选贤与能、讲信修睦，邦国之盛衰，全系于用人；霸业之长短，皆源于任贤。天下无不可治之民，唯有不可任之官；世间无难成之业，唯少可用之才。齐国地阔千里、民逾百万、文教兴盛、儒风绵延，四海游士云集临淄、四方贤才栖身齐境，山林藏隐世之贤、乡野怀济世之杰、州县有务实之吏、士林有经世之儒，向来不乏奇才异能、忠良笃行、智谋果敢、清廉勤政之士，唯是旧制闭塞、权贵垄断、选材无方、擢升无路，致使珠沉沧海、玉隐空山、贤才埋没、朝野空疏。

故邹忌所立铨选新规，首废门第选材、世禄袭官、权贵荐私、朋党援引四弊，确立以德为先、以才为本、以能为凭、以绩为证四准，不限出身、不泥家世、不徇私情、不阿权贵，普开五途选材之法，遍收天下俊彦，充盈朝堂内外、布职郡县四方。

其一，郡国岁举。令齐国所辖临淄、即墨、莒城、高唐、阿邑、平阴、博昌等大小郡县，每岁年终察举本境贤才，分为四科：一曰孝廉笃行，德行端正、孝亲爱民、乡里推服者；二曰贤良方正，秉心忠直、敢言直谏、通达治体者；三曰文学博雅，精通经籍、明晓教化、善育人材者；四曰材能治事，熟谙民政、精于庶务、能兴利弊者。郡县守令据实察访、秉公举荐、不许隐匿贤才、不许滥举庸劣、不许徇私荐亲、不许受贿举佞，所举之人送至临淄中枢，由邹忌亲率九卿逐一考核、分层甄别、量才授职、随能任事。若郡县滥举非人、举荐贪劣、隐匿贤才、敷衍塞责，即刻追责守令、降职罚俸、从严惩戒、永不宽赦。

其二，山林征辟。齐地多名山幽谷、林泉胜地，历来多有避世隐居、怀才不仕、潜心治学、修身守道之士，其人不慕荣华、不趋权贵、品行高洁、学识渊深、洞察治乱、通晓古今，多有经天纬地、安邦定国之远谋。邹忌奏请威王，遣使臣分行四方、遍历山林、寻访隐贤、礼聘高士，凡有德行、学识、智谋、才干可辅国治民者，皆以礼征召、入京授官、参议朝政、辅佐新政，使山野无遗贤、林泉无隐才、高士无沉滞、远志无空负。

其三，士林自荐。开放临淄国门、通达四方通路，凡天下布衣士子、四方游学之士、列国怀才之臣，但凡自持有才、通晓治道、能陈利弊、可献良谋者，皆可赴阙上书、诣阙自荐、面陈政见、献策朝堂。中枢常设纳贤官署，日日值守、时时受理、逐一审阅、当面问询，所言有理、所策可行、所论通透、所才可用者，即刻留用授职、随才差遣、入仕朝堂、效力邦国。

其四，官吏察升。改旧日权贵擢升、朋党迁除之私制，立新绩优升迁、实干进阶之公规。朝堂庶僚、州县官吏，无论出身新旧、门第高低、资历深浅、派系归属，但凡勤政廉明、实心为民、兴利除弊、政绩卓著者，逐年逐级察核、据实擢升、破格拔用、不拘年限。庸碌无为之官、怠惰废职之吏、虚饰粉饰之徒、尸位素餐之辈，逐年降级、逐等罢黜、清出朝堂、永不叙用。

其五，国子育才。重整临淄太学、广招四方学子、延聘天下名师、讲授经世之学、修习治国之道、演练安民之术。遴选各地俊秀子弟、寒门聪慧书生、有志青年才俊，入太学修习，定期考核、层层甄别、优者入朝为官、次者归乡教化、劣者黜退不用，常年育才、代代储贤，为齐国百世基业储备源源不断之人才、培植生生不息之栋梁。

五途既开，齐国选材之局焕然一新，彻底打破百年以来权贵垄断仕途、世臣把持清要、寒门无阶上进、贤才无门报国的沉滞格局。四方贤才闻风而动、接踵入齐、云集临淄，或上书献策、或赴阙自荐、或被郡县举荐、或被朝廷征辟，朝堂人才济济、廊庙气象更新、新政羽翼渐丰、中兴根基日固。

邹忌得天下贤才为助，便以新臣辅新政、以良吏治新世、以正气肃浊风、以公道破私弊，朝堂新生力量日益强盛、忠直阵营日益壮大、革新势力日益稳固、中正风气日益昭彰。

既定选材兴贤之制，复立肃奸除私之法，专治朝堂奸佞、朋党私谋、贪腐枉法、徇私乱政之徒。

彼时朝堂奸邪之弊，首在田婴朋党。田婴自持宗室尊位、累朝旧勋、姻亲满朝、私党遍布，数十年固结势力、盘根错节、上下勾连、内外庇护，是齐国私弊之源、奸邪之根、新政之阻、政风之害。田婴深知新政兴则私权灭、贤路开则庸佞退、公道行则私弊绝、朝堂清则朋党亡，故自新政颁行以来，阳奉阴违、暗设阻碍、拖延政令、蒙蔽实情、庇护私党、构陷直臣，日夜图谋倾覆新政、复归旧弊、保全私权、稳固朋党。

田婴之下，依附私党者分为三类：其一为宗室子弟、世臣后裔，恃门第勋贵、不思进取、奢靡怠惰、倚势徇私；其二为朝堂庸僚、州县污吏，借朋党庇护、贪墨枉法、欺压乡民、荒废职事；其三为投机宵小、阿谀之徒，趋炎附势、揣摩逢迎、搬弄是非、蛊惑君听。三类奸徒彼此勾结、互为羽翼、层层包庇、代代相传，盘踞朝野、祸乱朝政、败坏官风、损害民生，积弊深重、为祸日久、难以骤除。

此外朝堂更有庸碌守旧、畏祸观望、徇私误公、虚饰粉饰之辈，虽无大奸大恶、无贪墨重罪、无构陷歹心，然身居官位、不肯实心任事、不敢直言极谏、不愿革新除弊、不思安民报国，唯知苟且偷安、明哲保身、随波逐流、敷衍塞责。此辈虽非巨奸，却为弊政温床、浊风沃土，使新政难以速行、正气难以普施、吏治难以尽清、朝野难以尽治。

邹忌洞察奸邪层次、明晰弊恶轻重、区分罪错大小、甄别心性邪正，不施一刀切之峻法、不兴株连滥杀之酷狱、不启朝堂屠戮之争、不酿朝野动荡之祸，秉持惩大奸、宥小过、诛首恶、宽胁从、黜庸劣、劝改过、肃私谋、存国法的中正之道，分层整治、分类处置、分步肃清、分期根除，务求去邪而不乱政、除弊而不扰民、肃奸而不伤和、革新而不摇国本。

其一，严查首恶，破除朋党核心。

田婴身为宗室重臣、朋党首魁，暗阻新政、私护奸邪、固结私党、紊乱朝纲，罪迹昭著、为祸最深、梗阻最大、积恶最久。然其资历深厚、勋望素重、根系庞大、党羽极多，若骤然雷霆处置、严刑诛杀，恐致宗室震动、勋贵恐慌、朝野动荡、人心惶惶，反而阻碍新政、滋生祸乱、引发朝争、动摇国基。

邹忌深谋远虑、稳中施策、以柔克刚、以正破邪，不急于追责重罪、不骤然剥夺权位、不贸然清算旧恶，而是先削其羽翼、再孤其势力、后收其权柄、终正其罪错，层层瓦解、步步肃清、徐徐收势、彻底根除。

邹忌先行甄别田婴私党骨干，但凡身居要职、手握实权、刻意阻政、肆意徇私、庇护奸邪、构陷直臣、罪证确凿、屡教不改者，逐条梳理罪证、逐项核实实情、逐件登记造册、逐人拟定处置，上奏威王，依法从严惩戒。或罢黜官职、逐出朝堂，或降职贬斥、调离中枢，或追责罚俸、削夺爵禄，或流放远地、永不叙用。

旬月之间，田婴私党中层骨干、实权爪牙、依附宵小、梗阻官员，被陆续肃清、尽数拔除、逐一清退、彻底剥离。昔日盘结交错、遍布朝堂、把持政务、操控州县的庞大私党，羽翼尽去、爪牙尽除、势力大损、根基渐摇，仅剩田婴一人高居尊位、孤立无援、势单力薄、无力阻政，再无固结朋党、把持朝政、遮蔽君听、败坏官风之力。

其二，宽宥胁从，分化奸邪阵营。

对于田婴私党之中被动依附、随波逐流、无心作恶、偶有徇私、罪错轻微、尚可改过的普通官吏，邹忌秉持仁厚治国、宽严相济、惩前毖后、治病救人之旨，不予严惩、不做罢黜、不追旧过、不究小错，下诏晓谕朝野，令此类官吏主动自省、自行改过、即刻脱离私党、一心奉公守职。

但凡主动悔过、断绝私结、恪遵新政、实心任事、勤政安民、改过向善者，一概既往不咎、照常履职、择优擢升、一体任用。

此令一出，私党内部人心瓦解、阵营分化、纷纷自省、争相改过，数以百计的依附官吏尽数脱离朋党、归顺新政、奉公履职、洗心革面。朋党固结之势彻底瓦解、抱团阻政之谋彻底落空、私党盘踞之局彻底崩塌，朝堂正邪之势彻底逆转、新旧之力彻底失衡、新政阻力大幅消减、清正风气大幅升腾。

其三，黜退庸劣，肃清冗官虚位。

针对朝堂尸位素餐、庸碌无为、怠惰废职、虚饰粉饰、观望苟安、敷衍塞责的冗官庸吏，邹忌依新定考课之法，逐年核验政绩、逐官甄别贤愚、逐人判定去留。无政绩者黜、无实功者退、无作为者免、无本心者罢，清退朝堂冗余、裁撤州县虚官、肃清庶司庸劣、杜绝官场怠惰。

自此朝堂无虚位、百官无冗食、居官必有为、履职必有功，庸碌苟安之风尽除、勤勉务实之气大兴、官场怠惰之弊尽绝、政务敷衍之习尽消。

其四，严立法禁，永久杜绝私谋。

邹忌深知，奸邪可肃于一时、朋党可破于一世，若无永久法度约束、无长效规制防范、无日常监察制衡，则日后必有新私党再生、新奸邪复起、新弊政重生、新私谋复萌。遂奏请威王，立定朝堂禁私十二律，昭示天下、刻于朝堂、传于后世、恒久恪守。

律文严明：朝臣不得私相结援、不得互为朋党、不得私蔽罪错、不得公行私情；权贵不得恃势干政、不得徇私荐官、不得庇护奸邪、不得垄断仕途；官吏不得阿谀取容、不得粉饰弊政、不得蒙蔽君听、不得欺压乡民；上下不得勾连舞弊、不得内外徇私、不得梗阻政令、不得败坏公风。

凡有触犯禁律者，无论宗室勋贵、世臣旧僚、朝堂新贵、州县守令，一律查实严惩、绝不姑息、绝不宽赦、绝不徇私。

律法既定，悬于宫门、布于郡县、传于朝野、深入人心，为齐国永久防奸、杜绝私谋、肃正朝堂、稳固吏治的根本法度，令后世百官有所敬畏、有所恪守、有所忌惮、有所遵从。

规制既立、举措既行、肃清既施、选材既兴，齐国朝堂风气彻底迭代、朝野格局彻底更新、贤佞阵容彻底置换、治乱根基彻底重塑。

昔日庸佞满朝、贤才沉隐、私风盛行、公道湮灭、朋党纵横、政令梗阻、官风浑浊、民生壅蔽的旧局尽数扫除；取而代之的是贤才充盈、良臣列朝、奸邪肃清、私谋断绝、公道昭明、政令通畅、官风清正、朝野肃安的全新盛世格局。

临淄朝堂，新进贤臣林立、忠直之士盈朝、务实之吏履职、清正之风浩然。新进之士皆怀济世之心、抱安邦之志、通治世之学、明安民之术，不阿权贵、不徇私情、不尚虚华、不务苟安，一心辅君新政、致力齐国中兴、勤勉恪尽职守、实心造福万民。