“道理是这个道理，但是人只有一个脑袋，一双眼睛。”胡亥摊摊手，“一天就那么多时辰，您就算不睡觉，能看的东西也是有限的。”

“底下的人，有的会瞒，有的会糊弄，有的只挑好听的说。还有的，本事有限，拿不出稳妥法子。”

“儿臣想，设一个内阁。内阁一共六人。”

嬴政眉梢一动。

“六人？为何偏偏是六个，不是五个，不是七个？”

这个问题，嬴政抓得很快。

胡亥心里早盘算好了，不慌。

“阿父，六这个数，是我反复想过的。”

“人太少，比如三四个，很容易抱团，几个人私下串一气，想法就变成一家之言，哄骗您。”

“人若是太多，七个，十多个，吵起来没完没了，一件小事，争上大半日，议不出结果，白白耽误功夫。”

胡亥掰着手指头跟他讲。

“六人，不多不少。遇事商议的时候，意见能分开。”

“一件事，赞成，反对，折中，都能有人说。很难出现一边倒的局面。”

“真遇上分歧，还能各自陈述利弊，互相盯着，谁也不好独自把持主意。”

嬴政静静听着，指尖轻轻敲着御案。

“继续说。这六个人，要做什么？”

“内阁六人，不掌最终的决断权。这点是最要紧的。”胡亥把话说清楚，“他们只管收各地送来的奏章，先读，先梳理。”

“看完之后，每人写下自己的批注，写上自己觉得合适的处置办法。”

“同一件事，六个人，可能出来六种不一样的方案，也会有几个人看法相近。”

“他们把所有批注、方案汇总，一起送到您面前。”

嬴政眼神亮了几分。

“朕来挑，朕来定？”

“对！”胡亥重重点头，“最后拿主意，盖章下旨的，只能是您。内阁没有下命令的资格，只有给您出主意、帮您分拣文书的资格。”

“他们是帮您分担看奏章的苦活，不是分走您手里的权。”

嬴政沉默片刻，缓缓开口。

“好处在哪？你细细讲。”

“第一个好处，省您的时间。”胡亥说道，“如今各地奏章源源不断送过来，里面有很多鸡毛蒜皮的小事。”

“哪个县修水渠，哪个郡粮仓清点，哪里缺种子，哪里要调役夫。这些事，您也要一页一页细读，太耗精力。”

“内阁六人先筛一遍，无关紧要的例行呈报，他们整理成简短汇总，不用您一字一句细读。要紧的大事，单独拎出来放在最前面。”

“第二个好处，不容易被人蒙骗。”

“以前，一件事，可能只有一个臣子给您递一个说法。他说可行，您就只能参考他那一套。他要是藏私心，您很难察觉。”

“现在六个阁臣，各写各的看法。有人偏向安抚，有人偏向强压，有人会算钱粮损耗。几种方案摆在一起，哪里有漏洞，哪里藏着私心，一眼就能看出来。”