林墨眸光微亮，心底一块悬了三年的大石彻底落地。

有粮，方能聚民；有民，方能立业；有业，方能强军。

他抬眼望向四方，眼底的温柔化作沉稳的决断。

“传我政令，全岛各县，即刻加急修建常平仓。丰年平价收粮、稳住市价，杜绝粮商囤积居奇、哄抬物价；若遇灾年荒岁，即刻开仓赈济、安抚流民。”

“继续放开垦荒政策，所有新渡海而来的移民，统一分配良田坡地，落地免税三年、免徭三年，免费提供种子农具，官府专人指导耕作。只要肯勤恳劳作，在台湾就必有活路、必有盼头。”

“属下遵命！”周秉和躬身领命，神色振奋。

政令落地，整个台湾岛的开荒热潮，愈发汹涌。

从南到北、从平原到深山，随处可见垦荒的百姓、修渠的民夫、整地的农户。

叮叮当当的开垦声、流水潺潺的渠水声、孩童嬉笑的打闹声交织在一起，汇成乱世之中最珍贵的人间烟火。

深秋的高雄港口，海风浩荡、帆影林立，比盛夏商贸繁盛之时，还要热闹数倍。

只是这份热闹，不再是商船载货的喧嚣，而是万千流民跨海求生的奔赴。

大明海禁严苛，官府层层设卡、严查渡海之人，可再严的政令，也挡不住绝境求生的百姓。

闽粤浙东沿海，良田龟裂、赋税繁重、官吏盘剥、士绅压榨，再加上连年天灾，无数百姓在家乡彻底断了生路。

人人都听闻，东海之上有一座台湾岛，无苛税、无酷吏、无战乱，有地可耕、有粮可食、有安可守，是乱世之中唯一的世外桃源。

于是，无数百姓拼尽全力，冒着风浪倾覆、官府追责的风险，驾着小舢板、破旧渔船，拖家带口、携老扶幼，义无反顾横渡海峡，奔赴这座安稳海岛。

码头岸边，官府早已搭建起连片的移民安置棚屋，整齐规整、干净整洁。

棚屋外支着数口大锅，日日熬着温热的杂粮粥，专供初到岛上、饥寒交迫的流民果腹。

移民司的差役身着整齐制服，态度温和、秩序井然，没有大明胥吏的蛮横刻薄，只有耐心的引导与细致的安置。

“大家慢点下船，不要拥挤！老人孩童优先！”

“下船先领热粥暖身，随后排队登记户籍！按人头分地、分住所，新来移民一律免税三年，只管安心开荒过日子！”

洪亮温和的喊话一遍遍回荡在码头上空，安抚着每一个惊魂未定的流民。

刚下船的百姓，个个衣衫褴褛、面黄肌瘦，脸上布满长途奔波的疲惫与惊惧，眼底还残留着大陆灾荒战乱的惶恐。

可捧着一碗滚烫浓稠的杂粮粥，入口温热、饱腹暖心，短短片刻，眼中的绝望便被一点点冲淡。

一位白发苍苍的老妇人，牵着两个瘦弱的孙儿，双手紧紧捧着粥碗，指尖微微发抖，泪水无声滑落，滴进温热的粥里。

“活了一辈子，从没见过这么好的官府……不收税、不抢粮，还给我们饭吃、给我们地种……”

老妇人喃喃自语，声音哽咽。

她的家乡浙东，今年同样遭遇旱荒，官府不仅不赈灾，反而加倍催缴三饷，家中青壮被逼得四处逃亡，田地荒芜、家破人亡，若不是拼死渡海，祖孙三人早已饿死他乡。

这样的画面，日复一日在高雄、基隆各港口上演。

源源不断的流民跨海而来，带着满身风霜、满心绝望，踏上台湾土地，最终收获安稳与希望。

吴风陪着林墨站在码头高台上，望着眼前安居乐业、人心安稳的景象，再想起大陆遍地哀嚎、民不聊生的惨状，心中感慨万千，忍不住开口轻叹。

“城主，属下从前总觉得‘得民心者得天下’是儒生空谈的虚言，如今亲眼所见，才知这话字字真切。”

“大明坐拥万里江山、亿万子民，却把百姓逼得无路可走，让万千黎民拼死逃离故土、跨海求生。咱们仅有一岛之地，不求权势虚名，只求让百姓吃饱穿暖、安稳度日，便引得天下流民倾心归附。人心向背，从来都不在疆域大小，而在是否为民谋生。”

林墨望着码头往来的人流，望着远处一望无际的良田沃土，语气沉稳而通透。

“民心从不是难懂的权谋，就是最朴素的过日子。百姓所求不过三餐温饱、一方安土、不受欺压、不遭战乱。大明朝堂腐朽、官吏贪腐、士绅兼并、天灾无救，做不到这些，自然失了民心。我们做到了，民心自然归我。”

“如今全岛人口，已然突破三十万。”

吴风适时递上最新的户籍统计册，语气振奋。