第四节建制立规，初开王朝典章
九州既定，九土分疆，四海洪波尽涤，天下疆域大定。自尧舜禅让、公天下垂拱以来，上古治道以仁德为本、以无为化民、以部族聚居为俗、以诸侯自治为规，历数百年风清气正、四海归和。然水土初平、版图新定、万国辐辏、九州一统，洪荒旧俗散乱无章、部族旧制简陋无度、上古旧礼疏阔无依，若无定制维系、无典章约束、无法度规整、无礼制统摄，则广土众民难安、九州大局难固、一统基业难久、万世太平难存。
大禹勘疆既毕，归朝复命，手握四海万世之功、身承天下万民之望，心怀亘古开新之志。深知治水安水土、划疆定疆域，是立国之基；建制立规、修典创章，是立王之魂。水土平定可安一时，制度方成可传万代。上古公天下之制，适于部落分散、地狭民寡、世道淳朴之世，不适于九州一统、广土众民、万国归宗、疆域定型之新世。欲终结散漫部族旧俗、开启华夏王朝新统，必革新旧制、创设新规、厘定官制、修明礼法、规整政令、统一天下规制。
舜帝临朝，坐明堂而观新定九州舆图，见九土规整、四极清明、山川有序、万国归心，龙颜大悦。环视满朝文武，群臣肃立、朝野清宁，遂转头顾命大禹，语重心长而言：“卿十三年栉风沐雨，平定万古洪灾；三载勘疆划土，定型九州版图。今日天下，疆域已定、水土已宁、生民已安、万国已服，自古圣王功业，未有若此恢弘者。
然天下初合、新土初定、民俗未一、政令未统、礼法未立、官制未备，四方诸侯各行其俗、各部族各守其规，长久必生涣散之弊、纷争之患、散乱之虞。朕老矣，倦于机务，天下后世之基业、华夏千秋之典章，当由卿开新立制、垂范万代。今朕全权授卿，总揽天下建制革新之事，改旧俗、立新规、创典章、定官制、修礼法、一统九州政教，朝野群臣、四方诸侯，尽数听卿调遣、遵卿规制！”
大禹躬身叩拜，神色庄肃、心志笃定，朗声奏对：“臣敢不奉圣命、不竭愚诚、不负天下、不辱万世！公天下之仁德，当永续其善；一统世之典章，当新开其规。臣必合群贤之智、聚朝野之力、顺天下之势、应万民之需，破旧日散漫之陋制、开万古王朝之新规、立九州一统之常法、定华夏百世之典章，使社稷有根、政令有体、礼法有度、天下有统、万世有规！”
领旨退朝之后，大禹即刻开立制幕府，再聚伯益、后稷、皋陶、竖亥、大章、奚仲六大贤臣，兼召四方宿儒、列国贤士、朝堂能吏，共商建制立规、开创新朝万世大典。
幕府之内，明灯昼夜不熄、舆图分列满堂、典籍堆积盈案，君臣群贤汇聚一堂，论古今治道、辨新旧利弊、定王朝规制、立万世纲常。六臣各怀奇才、各秉专长、各司要务，形貌风骨依旧、忠忱赤心愈坚，历经治水勘疆万古大业，愈发沉稳练达、洞悉治乱、深谙政体、通透兴衰。
伯益英挺儒雅、眉目疏朗、心思灵透、博古通今，年少遍历山海、熟谙四方民俗、通晓部族沿革、洞悉人心治乱，性豁达缜密、善谋大政、能定宏纲，主掌厘定官制、划分职权、规整朝政、统摄万国之要务。
后稷敦厚朴质、神色温厚、心怀苍生、深耕民本，一生专司农政、熟知民生疾苦、通透百姓作息、深谙乡土治理，性仁厚中正、务实固本、不喜虚华，主掌乡野建制、民户规制、农政典章、生民法度之要务。
皋陶刚毅端严、面含正气、气度凛然、秉公正直，掌天下刑狱多年，明善恶、辨是非、定赏罚、肃纲纪，性刚正不阿、执法公允、不徇私情、不避权贵，主掌刑律典章、赏罚规制、朝野法度、治乱纲纪之要务。
竖亥身形劲健、心思细密、一丝不苟、极致严谨，善勘疆域、精于尺度、熟于区划、长于核定，主掌疆域建制、州域规制、地界典制、版图法度之要务。
大章沉稳厚重、处事公允、条理清晰、擅长统筹，精于山川测算、水土甄别、等级核定、体系规整，主掌九州等级、土制规制、贡赋尺度、等差典章之要务。
奚仲灵慧精巧、心思缜密、善创善制、精通器章，长于器物典制、礼乐器具、制式规范、体系统一，主掌礼法器具、典章制式、仪轨规制、百工典章之要务。
六臣分列左右、各司所长、各领专职、同心辅禹，开启华夏有史以来第一次大一统王朝建制革新，脱部落之旧壳、立王朝之新体、破散漫之旧俗、建一统之新规。
大禹居中端坐、神色沉肃、目光深远，遍历山河沧桑、阅尽天下治乱、看透古今利弊，开口定调，字字千钧、句句垂史：“上古之治，始于无制、兴于简易、盛于仁德。三皇无为而治、五帝垂拱而王，其时地狭人稀、部族零散、风俗淳朴、纷争稀少，故可无官制而自理、无礼法而自守、无刑律而自安、无贡赋而自给。
今时不同往日，九州一统、万里河山归一、万国诸侯归宗、千万生民归籍，疆域万里、生民亿万、部族千百、物产繁杂、风俗各异、远近有别、丰瘠不同。若仍守上古简易之旧制、循部落散漫之旧俗，则官无专职、政无统序、法无定规、礼无定式、赋无定数、民无定籍，近则政令不通、朝野无序、民生无章，远则诸侯离心、部族纷争、九州复乱、基业倾覆。
今日我等立制，当守六则、定六纲，为夏后氏万世不易之基：一曰官有专职、职有专责、责有专法，杜绝闲散推诿；二曰政有统序、令有本源、事有归处，杜绝散乱无章；三曰刑有定律、赏罚分明、善恶有报，杜绝徇私乱法；四曰礼有定式、仪有定规、尊卑有序，杜绝上下无别；五曰赋有定数、贡有定制、丰瘠有衡，杜绝劳逸不均；六曰民有定籍、户有定乡、居有定业，杜绝流离无依。
诸臣各展所长、各献良策、破旧立新、斟酌损益、统筹全局、细化规制，务必使新制合天道、顺地利、应人心、通古今、利社稷、福万民、传万世！”
话音落定，幕府肃然，诸臣躬身领命，次第进策、分层立制、逐项建章，自上而下、由官及民、从朝至野、由礼入法，层层搭建大一统王朝典章体系。
伯益率先出列、拱手进言，条理恢弘、体系周全，首立王朝官制总纲：“主公欲开王朝新统，必先定中枢官制、立朝堂骨架、分百官职权、统天下政务。上古百官混杂、职权交错、官无定名、职无定责、事无专属、权无定界，遇事则临时差遣、无事则闲散无职，此散漫之乱源、无统之积弊也。
臣请创设中枢九卿之制，分立百官专职、核定权责边界、规整朝堂体系、统摄九州政务，以九官总领天下庶务，各司一职、各掌一纲、互不侵越、相辅相成、统筹全局、治理四方。
一立司空，总领天下水土工程、山川修缮、河道管护、疆域营建，承主公治水勘疆之业，永司山河安定之责；二立司徒，总领天下民生户籍、乡野治理、农桑教化、万民安养，掌生民根本、固社稷根基；三立司马，总领天下兵马军政、四方守备、部族镇抚、边疆安防，肃内外之乱、保九州安宁；四立司寇，总领天下刑狱法度、善恶甄别、赏罚执行、冤狱纠察，掌天下纲纪、定四海是非；五立司士，总领朝堂官吏任免、贤才举荐、官员考核、吏治整肃，清朝堂风气、择天下贤能；六立羲和，总领天文历法、四时节气、农时规制、岁序典章，顺天道时序、利万民耕息；七立秩宗，总领宗庙祭祀、朝堂礼乐、尊卑仪轨、四方教化，明人伦秩序、定天下礼法；、核定赏罚细则，颁行九州四海，定为夏后氏万世刑章！”
刑律既定，后稷温声出列、固本立制，创设民生乡野典章、固结万民根基：“王朝之基在民、万民之本在农、安定之根在户、长久之要在乡。上古民无定籍、户无定规、居无定所、业无定常，水患之年流离四散、太平之时散漫无居，乡无建制、里无规制、民无管束、俗无统合，是为天下散乱之根源。
今日水土既定、田土复垦、乡邑重兴、万民归居，臣请立定民籍户制、创设乡野建制、规整农耕典章、统一民生规制，使万民有籍、百户有乡、耕田有制、作息有规、生计有常、安居有业。
先立户籍之制，九州万民尽数入籍、分户在册、籍贯有定、居所可查、人口可核、老小可稽，杜绝流民四散、生民无依之弊；再立乡野之制，以百户为一里、十里为一乡，设里正、乡正分管乡野民事、规整乡里风俗、调处民间纷争、督导农桑作息；后立农桑之制，核定田亩制式、规整耕作时节、区分土地品级、适配种植物产、劝民深耕细作、禁民荒废田土，令九州无闲田、万民无惰农、四时无废业、年岁无歉收。
同时规整民生作息、统一四时劳作之规、禁止游手好闲、杜绝奢靡怠惰、淳厚乡土风俗、敦厚万民心性，以户籍定民身、以乡制固乡土、以农制安民生，使天下万民安居乐业、乡土长治久安！”
大禹闻言动容，叹曰：“治道之本，唯在安民；万世之基，唯在固本。卿所立民生农桑之制，贴合苍生、根植根本、利在万民、功在千秋，可即刻通行天下、永为民制！”
民生规制既定，大章稳步出列、公允立论，创设九州贡赋等差典章、平衡天下劳逸：“九州疆域既定、九土地土有别、物产丰瘠不同、远近朝贡有异、地势险易有差。上古贡赋无制、劳逸不均、丰瘠无衡，沃土之地贡赋与贫瘠之地无别、近畿之域劳役与远荒之域均等，长久必生民心不平、诸侯怨怼、天下失衡之弊。
臣请依九土地土品级、远近道里、物产丰瘠、地势险易，立九等贡赋、定九等差役、制九类岁贡，因地定赋、随产定贡、远近适配、劳逸均衡、丰瘠互补、天下公允。
上上沃土之州，贡赋稍重、岁贡丰盈、物产精备；上等沃土之州，贡赋适中、岁贡充实、物产齐备；中下贫瘠之州，贡赋从轻、徭役从简、岁贡从薄；边陲险远之地，赋役宽免、体恤艰辛、安抚远民。
每州核定岁贡之物、定制朝贡之期、规整输送之路、平衡劳逸之度，富者不轻、贫者不累、近者不繁、远者不苦，天下贡赋公允、九州劳逸均衡、万国民心安定、朝野无怨无争！”
大禹颔首裁定：“贡赋均则民心平、劳逸定则天下安。卿等差规制、公允适度、贴合地利、适配民生，尽得治世平衡之要，可定为九州贡赋永制、通行万代！”
贡赋规制既定，竖亥严谨出列、精准立章，完善疆域版图典制、规整州域体系：“九州疆域新定、四极界址新勘、州域格局新成，若无恒定版图典制、统一区划规制、严格地界章程，则日久地界混淆、州域错乱、疆域纷争再起、版图规制渐废。
臣请创设九州版图典章、立定疆域永制、规整州域制式、细化边界章程、归档山河图册，每州立专属图籍、每界立恒定标识、每域立规制条文、每地立区划定例。
核定州域四至、固化边界山河、记录疆域里程、留存水土数据、归档物产民俗，制式统一、尺度一致、图文对应、册籍完备、永久典藏、世代沿用，使九州疆域万古不移、州域规制千秋不变、地界争端永世不生、版图体系万世不乱！”
