当此关键变局、大业初创、正邪对峙、天下未定之时，散宜生总揽内政、统筹全局、协理文武、调和内外、参决军机、辅定国策，成为武王伐纣大业之中安内固本、凝心聚力、统筹百事、稳定后方的核心柱石。其不恃功勋、不矜德望、不揽权柄、不争功名，唯以公心辅君、以实干定国、以智谋平乱、以仁德安民，事事筹远、步步稳健、层层夯实、面面周全，为大周伐纣大业扫清内患、稳固根基、铺平道路、保驾护航。
伐纣之议初起，朝堂文武已然分为两派、各执一词、争论不休、朝野纷纭。
稳健守旧一派老臣，历经乱世更迭、见过兴亡起落、深知殷商根基深厚、六百年气运难破、王朝更替凶险莫测。一众老臣躬身进谏、恳切陈情：“主上新嗣大位、基业初承、朝野新定、民心初安。殷商虽暴、天命未绝、九鼎未移、宗庙未毁、兵甲犹盛、藩镇未崩。我大周历经数代积德、数十年经营，方有今日安稳基业、万民安乐之局。若骤然兴兵、大举伐纣、贸然开启大战，必致天下兵戈四起、生灵涂炭、万民流离、死伤无数。一旦战事不顺、诸侯反水、强敌反扑、局势逆转，则累世基业毁于一旦、万民安稳化为泡影、先君仁德付诸东流。不如固守岐阳、勤修德政、安抚四方、静待天命、徐徐图之，待殷商恶贯满盈、天怒人怨极致、邦国彻底崩塌，再行兴兵定乱、取而代之，方为万全稳妥、万无一失之策！”
激进新锐一派少壮文武，目睹殷商暴虐无道、苍生疾苦深重、奸邪横行无忌、忠良屠戮不休，心怀愤懑、志在安民、急于定乱。纷纷当庭请命、慷慨直言：“方今天下苦殷久矣！纣王暴虐滔天、罪恶盈贯、残杀忠良、苛虐万民、败坏天理、灭绝人道。万民日夜期盼仁德之君、清平之世、安稳之境、求生之路。我大周承天命、顺民心、积大德、拥贤才、握大势，此时兴兵伐纣，乃是顺天应人、吊民伐罪、除暴安良、拯救苍生！若固守一隅、迟疑观望、隐忍不发、坐视万民受苦、坐看忠良惨死，便是错失天命、辜负民心、空耗大德、贻误战机！当即刻整军、会合诸侯、挥师东进、直捣朝歌、倾覆殷商、平定九州、再造太平！”
两派言论各有道理、各有依据、各存本心、各怀利弊，相持不下、争论连日、朝堂难决、武王迟疑。
散宜生位居元勋、总领朝政、洞悉全局、明辨天时、深谙人心、通晓治乱，静观群臣辩论数日，不偏不倚、不躁不急、审慎思虑、权衡利弊，最终当庭出论、定夺国策、统一朝野、安定人心，言论沉稳厚重、条理缜密、通透古今、契合天道民心：
“诸位同僚所言，皆有本心、皆含忠志、皆藏利弊、皆为国谋。老臣求稳，意在守护基业、保全万民、规避凶险、慎待兴亡；新锐求进，意在顺应民心、铲除暴虐、拯救苍生、不负天命。二者本心皆忠、初衷皆善、思虑皆诚，然皆见其一未见其二、知其静未知其变。
今日天下大势，不可不伐，亦不可骤伐；不可久守，亦不可急攻。
不可不伐者，民心已叛、天道已厌、商德已尽、恶贯已满。纣王数十年暴虐苍生、屠戮忠良、败坏礼法、倾覆人伦，天有灾异示警、地有祸乱频发、民有怨声载道、臣有离心叛意，殷商天命已终、国运已尽、根基已朽、大势已倾。我大周累世积德、四海归心、贤才云集、大势已成，若迟迟不伐、隐忍不发、坐视苍生沉沦、奸邪肆虐，便是逆民心、背天道、负苍生、弃天命，失万世之机、弃万民之望、亏累世之德。
不可骤伐者，大势虽至、细节未备、根基虽固、铺垫未成。殷商六百年王朝，余威尚在、旧臣犹存、藩镇尚众、兵甲尚足、天下尚有诸侯观望、远方仍有势力未服。我方虽贤才充盈、内政清明、民心固结，然大战一起、万事皆动、兵戈无情、祸福难料。新君初立、朝野新整、军伍待练、盟会待结、后方待固、粮草待储、舆情待稳、诸侯待聚，诸多事务尚未完备、诸多隐患尚未清除、诸多铺垫尚未落地。贸然大举、仓促兴兵，便是侥幸求胜、冒险逐利、置家国于险境、置万民于危难、置基业于飘摇。
不可久守者，乱世不进则退、大势不争则失、天命不迎则弃。奸邪一日不除、暴虐一日不止、苍生一日不安、乱世一日不定。我守一隅安稳，敌乱天下苍生，仁德虽存、格局受限、大志难伸、万民难救。久守必生懈怠、久安必失锐气、久静必误天时、久待必生变数，他日殷商若幡然改错、奸邪若暂敛恶行、诸侯若另择明主、大势若悄然逆转，我大周累世之功、数十年之基、万民之望，尽数付诸东流！
不可急攻者，伐纣非争一时胜负、非图一朝霸业、非求一世荣华，乃是定万世乾坤、开武心志、确立伐纣总纲、奠定兴周大计。满朝文武尽皆心悦诚服、躬身领命、各司其职、同心筹备，再无争执异议、再无彷徨迟疑。
国策既定、路径已明、人心已齐、方向已定，散宜生即刻躬身入局、总揽全局、分项落实、全域推进，以内政元勋、后方柱石之任，为伐纣大业筑牢一切根基、扫清一切障碍、完善一切储备、平定一切隐患。
首重安定朝堂、整肃吏治、固结君臣、严明纲纪。大战之基，首在朝堂；胜败之本，先在人心。朝堂清明则百事有序，君臣同心则百战必胜，吏治整肃则民心固结，纲纪严明则号令通行。
武王新嗣帝位、年少临朝、资历尚浅、威望初立，朝野虽多忠贞旧臣，亦不乏倚老自重、心存观望、习性散漫、履职松弛之官吏。历经乱世长久、安逸日久，部分臣工已然滋生怠政之心、懈怠之习，履职敷衍、行事拖沓、规矩松弛、纪律不严，平日尚可苟安无事，一旦大战开启、百事繁巨、军情紧急、政令纷杂，必将贻误大事、拖累战局、败坏全局。
散宜生深知：平天下必先正朝堂，定乱世必先肃吏治，兴大业必先严规矩，成百战必先齐人心。遂禀明武王、颁行新政、严明朝规、整肃百官、厘定权责、细化法度、赏勤罚懒、扶正祛邪。
其亲自修订《周庭理政新规》《战时百官职守条例》，明确文武百官战时权责、日常规制、履职标准、奖惩准则。朝堂议事，定晨昏之制、立应答之规、禁虚言之论、绝推诿之行；庶政推行，定时效之限、立落实之标、惩敷衍之弊、治懈怠之风；军政协同，定互通之制、立配合之规、杜隔阂之患、绝阻滞之弊。有功者据实封赏、破格擢升、厚加礼遇、激励进取；有过者依规惩处、降级罚俸、警示惩戒、督促改过；渎职懈怠、虚言误事、推诿避责、徇私误公者，从重论罪、绝不姑息、肃清朝堂、以儆效尤。
时有朝堂老臣公孙启，系西伯旧部、资历深厚、劳苦有功，素来性情散漫、行事拖沓、倚老自重、不拘规矩。新政推行之后，依旧旧习不改、履职敷衍、议事迟缓、政令拖延，屡次延误庶政推进、拖累备战进程。
部属官吏纷纷劝解散宜生：“公孙老臣随先君创业、劳苦功高、资历极深、朝野敬重，些许散漫小过、无关大局、不必深究、不宜严惩，恐伤老臣之心、寒旧部之情、失朝野之望。”
散宜生正色回应、公私分明、立场坚定、法度严明：“治国之道，公私分明；律法之要，贵贱一体；战时之规，功过两论。老臣有功于前，是先君之厚赏、既往之功勋；今日渎职于后，是当下之过失、战时之隐患。有功必赏，不掩其过；有过必罚，不废其功。若因资历深厚、旧功在前，便纵容懈怠、姑息过失、废弛法度、败坏规矩，则新规形同虚设、律法失去威严、百官无所敬畏、政令难以通行、备战必生乱象、大战必遭祸殃！今日姑息一人之过，明日败坏一朝之法、后天贻误万世之业，此祸甚大、万不可为！”
言毕，当庭据实奏报武王，罗列公孙启历次懈怠渎职、延误政务、有碍备战之实，依规降其职级、罚其俸禄、当庭训诫、公示朝野。
处置既出，满堂震动、百官肃然、无人再敢倚老自重、无人再敢懈怠履职、无人再敢虚言误公。自此朝堂风气焕然一新、百官履职勤勉严谨、政令通行畅通无阻、朝野秩序整肃严明，为伐纣大业筑牢朝堂清明、百官尽职、政令通达、纲纪严明的内政根基。
次重固结民心、安抚万方、固本培元、积蓄民力。自古大战之胜，不在兵甲之利、不在将帅之能、不在谋略之巧，而在民心所向、万民所归、苍生所盼。民为邦本、本固邦宁，民心稳则后方安、后方安则前线胜、万民乐则大业成。
散宜生主持民政、深耕民生、体恤疾苦、普惠万方，延续西伯仁德之政、推行武王安民之策，轻徭薄赋、宽赦刑狱、劝农兴业、安抚流民、赈济贫苦、扶助孤寡、敦睦乡邻、敦厚风俗。
战时粮草辎重、人力征调、物资筹备，皆是军国重务、伐纣根基。宜生统筹全局、体恤民情、平衡军国所需与万民生计，取民有度、用民有节、征民有规、劳民有时，绝不苛征暴敛、绝不扰民害民、绝不竭泽而渔、绝不苦累苍生。
其定下民生备战平衡之策：丰年适度储粮、以备军需荒年；平岁量力征调、以充军国之用；荒年尽行减免、全力赈济安民。军旅征役，有序轮征、劳逸均衡、体恤老弱、保全丁户，不独累一方、不偏苦一民、不废农耕之本、不断生民之业。
时有关中乡野逢秋涝之灾、田亩受损、农产歉收、百姓困顿。地方官吏为凑齐战时粮草定额、唯恐获罪，上书朝堂恳请加征赋税、强征粮草、补足额度、应付军国。
散宜生览阅奏章、体察民情、心生悲悯、断然否决，即刻颁行政令：涝灾州县，尽数减免当年赋税、停征战时粮草、开仓放粮、赈济灾民、扶助农耕、修补田亩、安抚百姓、稳固民生。
有司官吏忧心军国粮草不足、备战受限、再次进言劝谏：“大战在即、粮草为重、军国所需刻不容缓。涝灾州县虽有损伤、尚可勉力支撑，若尽数减免、停征粮草，恐国库储备不足、军需短缺、贻误伐纣战机、影响军国大计！”
宜生从容对答、远见卓识、通透本末、深谙治国安民、战时固本之道：“军国之急在一时，民生之本在万世；兵甲之需在一战，民心之固在千秋。今日百姓逢灾受难、流离困顿、生计无着，我若再加征赋税、强取民财、苦累苍生、竭泽而渔，便是趁灾扰民、落井下石、失尽民心、自毁根基。民心一失，纵使粮草充盈、兵甲强盛、军伍完备，亦无胜算可言、无大业可成！
伐纣之本，在顺民心、安万民、除暴虐、救苍生。今我大周行仁政、恤灾民、宽赋敛、安困苦，恰恰彰显我代天行道、为民除暴、济世安民之本心。万民感念仁德、倾心归附、鼎力相助、自愿输粮、踊跃从军、同心辅周，所得民心之力、万众之助、天下之望，远超一时粮草之缺、一时物资之乏！
粮草不足，可通调余州、可缓征来年、可通商转运、可国库增补；民心若失，万难再聚、万世难回、大势难成、基业难兴！治国备战，当知本末、分轻重、明取舍、辨远近！”
一番言论、正本清源、通透万世治乱之理，官吏幡然醒悟、躬身领命、依规推行赈济安民之策。
涝灾州县百姓感念周室仁德、散公体恤，人人心怀感激、户户倾心归附，自发修缮田亩、补种作物、储备粮草、支援军国。丰年之后，当地粮产丰足、百姓富足，万民自发捐粮输军、踊跃投身徭役、尽心助力备战，所供物资远超原定征调额度。民心固结如此、万民归心如此、仁德之力如此，为伐纣大业筑牢万民同心、后方稳固、天下归周的苍生根基。
三重协理文武、调和将相、统筹军机、完善军备。伐纣大业，文治固本、武功决胜、文武一体、将相同心，缺一不可、偏废难成。散宜生身为文臣元勋、朝堂首辅，不独精于内政民政、朝堂治理，更深谙军机大势、军旅之道、攻守之略、进退之机，主动承担调和文武、协同将相、统筹后勤、完善军备、衔接军政之重任，与姜太公、周公旦、太颠、闳夭一众文武重臣同心协力、互补长短、共筹伐纣大计。
姜太公精通兵法、深谙谋略、善决军机、长于布阵用兵、统筹战局大势，主前线战略、征伐谋略、军阵排布、战机决断；周公旦精通礼乐、熟稔典章、擅长教化、明于制度，主朝堂礼制、军国典章、诸侯盟会、舆论宣化；太颠、闳夭勇武善战、精通军旅、熟谙边防、善于治军，主军伍操练、边防镇守、兵马整肃、前线接应；散宜生独主后方总筹、后勤总领、军政调和、粮草统筹、物资储备、朝野安定、隐患清除、人心固结，四人分工明晰、权责分明、配合默契、同心同德、毫无嫌隙、绝无争功推诿，形成大周伐纣最稳固、最高效、最完备的核心决策团队。
